146

привлекательными для иностранных инвесторов (34% мировых прямых иностранных инвестиций размещается в ЕС). (См. приложение 3.2)

Основа ЕС была заложена в 1951 г. с подписания шестью странами мира (Бельгии, Нидерландов, Люксембурга, Франции, Германии и Италии) договора об Европейском объединении угля и стали (ЕОУС), в 1957 г. те же государства подписали Римский договор (договор о создании Европейского экономического сообщества ЕЭС, Европейского сообщества по атомной энергетике).

С1962 г страны ЕЭС проводят совместную сельскохозяйственную политику. С 1968 г. в ЕС применялись принципы таможенного союза, а в 1985 г. создан общий рынок стран ЕС. Экономический союз функционирует с 1993 г.

С70-х гг. начался этап подготовки создания валютной интеграции в Европе. Валютный союз создан на основе подписанного в Маастрихте (Голландия) договора. На первом этапе (1990-1993) валюты стран включились в совместное плавание в рамках европейской валютной системы. На втором этапе (1994-1998) создан Европейский валютный институт, на третьем этапе (с 1999 г.) сначала взаимно фиксировались курсы валют, а затем создана единая валюта.

Остановимся подробнее на правилах регионального регулирования внешней торговли в ЕС.

Тарифное регулирование. В рамках таможенного союза ЕС действует единый таможенный тариф. Между государствами-членами ЕС не существует таможенных пошлин и сборов. Общая торговая политика основывается на единых принципах. Правовой базой таможенно-тарифной политики ЕС являются Регламенты Совета ЕС:

- от 12.10.92 г. «О таможенном кодексе ЕС»; - от 23.07.87 г. «О тарифной и статистической номенклатуре и о

едином таможенном тарифе ЕС», ежегодно принимаемые регламенты о едином таможенном тарифе ЕС;

- от 19.12.94 г. «О применении схемы ОСП 81 для промышленных товаров»;

- от 20.06.96 г. «О применении схемы ОСП для сельскохозяйственных товаров»;

- от 25.05.98 г. «Об использовании дополнительных оснований, касающихся соблюдения стандартов охраны труда и экологических стандартов, для снижения ставки преференциальной пошлины»82.

Органом, ответственным за проведение таможенно-тарифной политики

иуправление таможенным тарифом ЕС является Комиссия ЕС (КЕС). Она имеет право толкования принадлежности того или иного товара к конкретной номенклатуре, право изменения ставок пошлин и таможенных

81ОСП – особая система преференций.

82Шишаев А.И. Регулирование международной торговли товарами. М., 1998. С.49.

147

платежей. В своей деятельности КЕС взаимодействует с Комитетом по тарифу и статистике.

Таможенный тариф ЕС издается КЕС ежегодно в обновленном виде. В основе тарифа ЕС с 1.01.88 г. лежит комбинированная восьмизначная номенклатура, построенная на базе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров. Государствам – членам ЕС предоставлено право введения собственных подпозиций для статистических целей.

ЕС имеет шесть схем представления преференциальных режимов. Наиболее обширна схема Общей системы преференций (ОСП), предоставляемых развивающимся странам. С 1.01.93 г. эта система распространена на Россию. Те страны, которым предоставлены определенные дополнительные преимущества, пользуются ими сверх нее.

В1971 г. ЕС стал первым, кто осуществил ОСП на практике. С тех пор схема ОСП возобновляется на ежегодной основе и пересматривается каждые десять лет. Действующая схема была утверждена Советом ЕС в 1994 г. для промышленных товаров и в 1996 г. для сельскохозяйственных товаров.

Система преференций ЕС распространяется на большинство промышленных товаров, а также на ряд сельскохозяйственных товаров, прошедших определенную степень обработки. Товары, в отношении которых действует ОСП, делятся на четыре группы в соответствии со степенью чувствительности ЕС к их импорту 83 (дифференцируются от очень чувствительных до нечувствительных).

Взависимости от принадлежности товара к той или иной группе и определяются тарифные преференции: 15% - для очень чувствительных товаров (т.е. оплате подлежит 85% базовой ставки пошлины), 30% - для

По отношению к некоторым промышленным товарам применяется система страна (сектор) - товар. Она применяется в отношении развитых государств с 1.04.95 г., а с 1.01.97 г. в отношении прочих стран и означает о сокращении преференций. Система не применяется, если импорт определенного товара из одной страны составляет менее 2% общего импорта этого товара в ЕС из всех стран - пользователей ОСП (стран - бенефициаров). Если импорт какого-либо товара в ЕС из страны – бенефициара превышает 25% общего импорта этого товара ЕС из всех стран – пользователей ОСП, это ведет к полному изъятию этих стран из сферы действия ОСП по данному товару.

Действия по изъятию преференций уже затронули широкий ряд товаров из Бразилии, Китая, Гонконга, Макао, Сингапура, Южной Кореи. В

83Степень чувствительности определяется исходя из доли импорта на отдельном рынке степенью его влияния на соответствующий сектор экономики.

84Шишаев А.И. Регулирование международной торговли товарами. М., 1998. С.53.

148

отношении России преференции не действовали в 1993 г. по одной товарной группе – мочевине (по причине антидемпингового расследования).

В ближайшее время предоставление преференций будет зависеть от большого числа экологических критериев, а также соблюдения договоренности Уругвайского раунда ГАТТ о соблюдении прав интеллектуальной собственности. Ожидается, что будут разработаны дополнительные преференции для стран, проводящих реформы с соблюдением рекомендаций МВФ.

Сейчас страны – пользователи схемой ОСП - могут рассчитывать на получение дополнительных преференций в случаях:

1)если в них принято и применяется законодательство, соответствующее стандартами Международной организации труда (МОТ);

2)если в стране-экспортере приняты и применяются стандарты Международной организации по тропической древесине.

В мае 1998 г. КЕС установил новые правила применения дополнительных преференций. В отношении промышленных товаров тарифные преференции повышаются на 15 – 35%, в отношении сельскохозяйственных товаров – на 10-35% (по степени снижения чувствительности товаров) 85. Дополнительные преференции не распространяются на развитые страны и отдельные секторы экономики (товары, составляющие более четверти экспорта страны – бенефициара в ЕС).

В ряде случаев (например, предоставление ложной информации, наличие любого вида принудительного труда, нарушение прав интеллектуальной собственности и т.д.) система ОСП может быть приостановлена или прекращена. Например, с 1997 г. за использование принудительного труда из ОСП исключена Бирма.

Согласно Таможенному кодексу ЕС при импорте, помимо таможенных пошлин, товары облагаются таможенными доплатами на отдельные товары, внутренними сборами и налогами, компенсационными сборами на некоторые сельскохозяйственные товары.

В рамках ЕС дополнительной пошлиной облагаются мука, некоторые виды сахара, товары, содержащие сахар. Кроме этого, в Греции с любой импортной сделки стоимостью свыше 200 тыс. драхм взимается импортный сбор по ставке 1%, но не выше 5 000 драхм.

В Великобритании с импортных автомобилей взимается налог в размере 10% его оптовой цены.

Важнейшим из внутренних налогов, которыми облагаются импортируемые товары в ЕС, является налог на добавленную стоимость.

85 Там же. С.56.

149

С 1.01.93 г. минимальная ставка НДС составляет в ЕС 15%, но разрешено сохранять пониженные ставки (если они были введены до 1.01.91 г.).

Во всех странах ЕС применяются акцизные сборы. С 1.01.94 г. введены минимальные ставки акцизов.

Встранах ЕС проводится Единая аграрная политика (ЕАП), которая направлена на регулирование европейского рынка сельскохозяйственной продукции. В данной отрасли с целью повышения цен применяются скользящие сборы, компенсационные и сельскохозяйственные сборы.

Нетарифное регулирование. Данный раздел законодательства ЕС приведен в полное соответствие положениям ГАТТ. Специфические торговые барьеры (запреты, количественные ограничения, лицензирование и пр.) определяются с 22.12.94 г. Регламентом «Об общих правилах регулирования импорта в ЕС».

ВЕС также применяется автоматическое лицензирование и защитные меры при угрозе ущерба национальной промышленности ЕС. Наблюдение за импортом, который может нанести ущерб производителям ЕС, осуществляется как на наднациональном, так и национальном уровне. На уровне ЕС ведется наблюдение за импортом (путем лицензирования) некоторых видов текстиля и обуви из всех стран; некоторых видов текстиля из Египта, Мальты, Марокко, Туниса, Турции: некоторые виды обуви из Южной Кореи и Тайваня, сельскохозяйственных товаров и т.д.

Вотдельных странах существует система предварительных разрешений на национальном уровне (в Бельгии лицензируется свежее мясо, во Франции – масло и т.д.).

Стандарты и технические требования отличаются исключительным разнообразием. При ввозе в ЕС мяса и рыбы требуется ветеринарный сертификат и сертификат системы здравоохранения, которые выдаются признанной ЕС инспекцией. Все продовольственные товары должны пройти проверку соответствия стандартам качества ЕС.

Проверке безопасности подлежат также сельскохозяйственные машины, станки, огнетушители, детская одежда, игрушки, электроприборы.

Результатом применения ЕС технических барьеров в торговле с

Россией стало ограничение российского промышленного и сельскохозяйственного экспорта (авиатехника, станки, химикаты).

Применение ЕС защитных мер регламентировано в 1994 г. и соответствует принципам ГАТТ. Эти меры реализуются в форме квот. Исключение составляют товары из развивающихся стран – членов ВТО, доля которых в импорте товаров не превышает 3% при условии, что общая доля соответствующих развивающихся стран в импорте не превышает 9%.

По сроку ограничения не превышают 4 года.

Применение антидемпинговых мер в ЕС рассматривается только на наднациональном уровне в соответствии с Регламентом от 22.12.95 г. «О