137

2)разрабатывать рекомендации по вопросам развития международных экономических отношений;

3)содействовать согласованию политики правительств и региональных экономических группировок в торговле;

4)содействовать координации деятельности других учреждений ООН по международной торговле.

Особенностью конференции является повышенное внимание к проблемам развивающихся стран. Так, к числу ее функций относят:

- содействие интеграции развивающихся стран и стран с переходной экономикой в международную торговую систему;

- содействие развитию наименее развитых стран через активное включение к международной торговли.

Среди практических достижений ЮНКТАД в данной области особенно выделяют следующие:

1)принятие общей системы преференций (ОСП) – соглашение развитых стран отменить таможенные пошлины на импорт товаров из развивающихся стран (1971 г.). На практике в ряде развитых стран существуют ряд изъятий из ОСП;

2)заключение ряда международных соглашений и создание общего фонда по товарам для финансирования товарных соглашений (с целью поддержания цен, расширения и повышения эффективности производства

исбыта). (1989 г.) и др.

Решения, принимаемые ЮНКТАД в форме резолюций, имеют рекомендательный характер.

Высшим органом ЮНКТАД является ее сессия, которая созывается не реже раза в 4 года. Непрерывность работы конференции в период между сессиями обеспечивает ее исполнительный орган – Совет по торговле и развитию. Собирается Совет обычно 2 раза в год на очередные сессии.

В период между сессиями Совета ЮНКТАД проводятся сессии Совета на уровне министров (раз в 2 года). Главными вспомогательными органами ЮНКТАД и его Совета является ряд соответствующих Комитетов

(см. рис. 8).

138

Рабочие группы

Межправительственные группы экспертов

Рис. 8. Структура ЮНКТАД

3.1.3. Программа развития ООН

Программа развития ООН (ПРООН) создана в 1965 г. для оказания содействия развивающимся странам в увеличении их экономического потенциала через развитие их ресурсов (как природных, так и людских) путем оказания им систематической и непрерывной помощи. Помощь ПРООН оказывается только правительствам в ответ на полученные от них просьбы.

Россия получила статус страны-получателя технической помощи в мае 1992 г. Такой статус дает Российской Федерации возможность получать консультационные услуги и независимую экспертизу за плату более низкую, чем на открытом рынке услуг.

Основными проектами, осуществляемыми ПРООН в России, стали проекты:

1)по оказанию содействия в присоединении РФ к ВТО;

2)по подготовке финансовой документации для конверсионных проектов российскими специалистами по международной методике (с целью привлечения иностранных инвестиций);

3)по становлению службы Уполномоченного по правам человека при президенте и др.

Основной же сферой деятельности ПРООН является сельское хозяйство (1/5 всех ресурсов, направляемых по линии помощи). Помощь

оказывается преимущественно в виде предоставления услуг, оборудования, экспертных консультаций. По линии ПРООН осуществляется около 5 тыс. проектов более, чем в 150 странах мира (в основном это наименее развитые страны).

Финансовые ресурсы ПРООН (более 1 млрд долл.) формируются за счет добровольных взносов стран-членов ООН и агентств, участвующих в осуществлении Программы.

139

Взносы России в ПРООН составляют в среднем в год около 400 тыс долл.(задолженность РФ перед ПРООН – около 500 тыс долл.).

Россия ежегодно получает от ПРООН услуг на сумму около 450 тыс долл.

Общее руководство ПРООН осуществляется Советом управляющих, который собирается раз в год. Штаб-квартира – в Нью-Йорке (США).

В Нью-Йорке функционируют четыре региональных бюро (для Азии и Тихого Океана, Африки, аравийских государств, Латинской Америки и Карибского бассейна).

Программа развития ООН взаимодействует также с 36 международными агентствами.

ЮНКТАД и ПРООН являются вспомогательными органами Генеральной Ассамблеи ООН. Таким образом, большая часть международных образований, занятых в сфере наднационального регулирования международной торговли ВТО, ЮНКТАД, ПРООН, работают в структуре ООН.

Вместе с тем и вне структуры ООН названные проблемы активно обсуждаются. Одной из таких организаций является всемирная таможенная организация.

3.1.4. Всемирная таможенная организация

Важнейшим элементом международной политики в области урегулирования правил торговли является унификация таможенных процедур. Международной организацией, ведающей данными вопросами, является Всемирная таможенная организация (ВТО).

Внастоящее время в ВТО входят все страны, подписавшие Конвенцию

осоздании Совета таможенного сотрудничества (СТС). (Конвенция подписана 15 декабря 1950 г. и вступила в силу в ноябре 1952 г.). В то время в составе СТС насчитывалось всего 17 европейских стран.

Первая сессия Совета состоялась в Брюсселе (Бельгия) 26 января 1953 г. Через 30 лет этот день был избран в качестве ежегодного праздника – Международного дня таможенника, который отмечают и российские таможенники как свой праздник.

Цель создания организации – обеспечение более высокого уровня согласованности и единообразия таможенных систем стран-участниц, изучения проблем, возникающих в ходе развития и улучшения таможенной техники и таможенного законодательства. Унификация номенклатуры для классификации товаров в таможенных тарифах позволяет сопоставить уровень таможенного обложения и размеры взаимных уступок, единообразно трактовать ограничения и льготы в отношении отдельных товаров.

Организационная структура ВТО представлена ниже (см. рис. 9).

140

Страны-участницы ВТО разделены по региональному принципу на шесть регионов. Россия и другие бывшие республики СССР входят в регион Европы.

Каждый член Совета обладает одним голосов. Решения Совета принимаются большинством в две трети голосов. Совет не принимает решение по любому вопросу, если присутствует менее половины членов Совета, имеющих право голоса по данному вопросу.

Каждый член Совета сам несет расходы по направлению своей делегации на сессии, заседания комитетов и другие мероприятия. Расходы Совета распределяются между его членами по шкале, определяемой Советом. Совет может лишить права голоса любого члена, который не уплатит своего взноса в течение трех месяцев после получения уведомления о его размере. Ежегодные взносы выплачиваются полностью в год вступления и выхода из Совета.

Совет обладает на территории каждого из своих членов необходимой для осуществления своих функций правоспособностью. Он вправе совершать сделки, приобретать и отчуждать движимое и недвижимое имущество, возбуждать судебное преследование.

Совет может иметь средства и производить финансовые операции в любой валюте, может свободно переводить свои средства из одной страны в другую или в пределах любой страны, а также обменивать любую находящуюся в его распоряжении валюту на любую другую.

141

Совет имеет право запрашивать и страны-участницы должны предоставлять ему любую запрашиваемую информацию и документы, если такая информация не будет секретной.

Наиболее значимыми результатами Конвенции стали следующие:

1)разработана тарифная классификация (Брюссельская номенклатура)

–1959 г. К 90-м гг. она охватывала до 80% мировой торговли и около 150 стран (52 из них были договаривающимися сторонами Конвенции о СТС);

2)Конвенция Киото (1973 г.) – конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур. Проведена работа по созданию новой номенклатуры, которая применялась бы как для таможенного тарифа, так и для статистических целей;

3)Конвенция Найроби (1977 г.) – организация международного сотрудничества по предотвращению, расследованию и пресечению нарушений таможенных правил;

4)Конвенция о Гармонизированной системе, описание и кодирование товаров – ГС (принята в 1983 г.) и вступила в силу в 1988 г. Это универсальный классификатор товаров для составления ставок таможенных тарифов и внешнеторговой статистики, облегчающей их международное сопоставление;

5)Сеульская декларация (1984 г.) – декларация о разработке конвенций и других международных инструментов по гармонизации и

6)Оттавская декларация (1987 г.) о задачах СТС до 2000 г.;

7)Конвенция о временном ввозе (1990 г.) и пр.

Россия начала отношения с СТС, будучи еще республикой СССР в 1991 г. В 1992 г. она подтвердила свое участие в СТС. Не считая Конвенции о создании СТС, в 1998 г. Российская Федерация присоединилась к Конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров.

В настоящее время Российская Федерация избрана членом Политической комиссии и Финансового комитета всемирной таможенной организации. Представитель России является заместителем Генерального секретаря ВТО.

3.1.5. Международная торговая палата

Международная торговая палата (МТП), основанная в 1919 г., стала наиболее авторитетной организацией среди частных предпринимателей.

Среди целей МТП выделяются следующие: