10. Становление и развитие местного самоуправления в дореволюционной России.

Не сложилось единого мнения о времени зарождения российского самоуправления.

Местное самоуправление Древней Руси. Местное же самоуправление зарождается там и тогда, где и когда появляются союзы общин, объединившихся на основе экономических и политических интересов на определенной территории и образовавших вертикальное соподчинение власти. Общественная самодеятельность на уровне местных структур, вплоть до XVI в. не была нормирована законом и фактически развивалась на основе народного обычая, сложившихся традиций.

Местное управление при Иване Грозном. Было отменено кормление, что способствовало повсеместному учреждению земских властей. В уездах и волостях, где не было помещичьего землевладения, черносошные и дворцовые крестьяне и посадские люди получили право выбирать «излюбленных голов» (старост) и «лучших людей» - земских судей, целовальников. Все земские выборные избирались на неопределенный срок, но могли быть переизбраны. Позже были введены ежегодные выборы.

Местное управление при Петре I. Со времени Петра I в России существовали три системы местного управления - бюрократическая, земская и сословная, переплетаясь друг с другом и нередко утрачивая свой первоначальный характер: органы чисто сословные исполняли обязанности по общему управлению; органы по своему происхождению земские, по служебному положению и характеру деятельности иногда не отличались от бюрократических.

Местное управление при Екатерине II. Екатерина II сначала пересоздала все местное управление на началах децентрализации и местного самоуправления. 1775 г. было издано «Учреждение для управления губерний Российской империи». в 1785 г. «Жалованная грамота на права и выгоды городам Российской империи» 1785 года устанавливала права и привилегии городов. Она закрепляла право собственности города на принадлежавшие ему «земли, сады, поля, пастьбы, луга, реки, рыбныя ловли, леса, рощи, кустарники, пустыя места, мельницы водяныя или ветряныя...». Города получили возможность иметь школы, мельницы, харчевни, корчмы, герберги, трактиры. Каждый город должен был иметь свой герб.

Местное самоуправление при Александре І. Александр I по восшествии на престол вернулся к началам децентрализации и самоуправления и к екатерининским учреждениям. В течение первой половине XIX века учреждения эти подверглись массе частичных переделок, в общем значительно изменивших их характер. Надзор генерал-губернатора, в силу широты предоставленных ему полномочий и их неопределенности, принял в высшей степени личный и самовластный характер.

Местное управление при Александре II (Важнейший этап). В первые годы царствования Александра II правительство было занято подготовкою реформы по освобождению крестьян. За нею последовала реформа местного управления, задачей его было «по возможности полное и последовательное развитие начал местного самоуправления», совершенным отделением суда от администрации. земская (1864 г.) и городская (1870 г.). Общее заведывание местными хозяйственными делами вверено выборным земскому собранию и городской думе, исполнительными органами которых являются избираемые соответственным собранием или думою управы. Бюрократия прибегала к систематическому и не всегда согласному с духом земского и городового положений, все более и более ограничительному толкованию полномочий органов самоуправления, самостоятельность которых была, таким образом, существенно уменьшена.

Согласно Положению о губернских и уездных земских учреждениях 1864 г. земское самоуправление вводилось лишь в 34 из 69 губерний. предусматривало наличие как распорядительных (уездные и губернские земские собрания), так и исполнительных органов (уездные и губернские земские управы).

собрания состояли из гласных, избираемых сроком на 3 года. Для выборов в собрания учреждались три курии (землевладельческая, городская и сельских сообществ), и вся система выборов носила название куриальной. был сословный ценз.

К ведению земств относилось: устройство и содержание местных путей сообщения, земская почта, школы, больницы, приюты и богадельни; развитие местной торговли и промышленности, народное продовольственное дело; ветеринарная служба и агрономическая служба, взаимное страхование; постройка церквей, тюрем и сумасшедших домов.

Результаты показали: общественный потенциал населения, активность существенно возросли. Земства получили поддержку населения. Пользовались авторитетом. Гласные (депутаты) работали исключительно бесплатно, считалось почетной обязанностью.

Местное управление при Александре III и Николае II. Новое Городовое положение значительно сужало круг лиц, обладающих избирательным правом: число избирателей уменьшилось в 3-4 раза. Число гласных в Думе было сокращено в два раза. Управа была поставлена в более зависимое положение от Думы, права городского головы были расширены.

Положение о земских учреждениях 1890 г. и Городское положение 1892 г. В земстве было увеличено значение сословного начала. Органы самоуправления попали под контроль правительственных чиновников с точки зрения не только законности своей деятельности, но и целесообразности тех или иных действий по осуществлению своих функций.

Период зачастую именуется контрреформой МСУ. Но при этом укреплялась экономическая основа земств, из государственного бюджета земствам стали выделять специальные средства казны.