19. Система и функции местного самоуправления.

Система местного самоуправления – это совокупность местных сообществ жителей, муниципальных образований, их внутренних субъектов и институтов, взаимодействующих между собою и с внешней средой в процессе осуществления самоуправленческих функций.

Элементами системы местного самоуправления являются:

1. формы осуществления местного самоуправления непосредственно

2. деятельность органов местного самоуправления:

3. инициативные формы участия жителей в местном самоуправлении (территориальное общественное самоуправления, клубы по интересам, связанным с решением вопросов местного значения, собрания граждан по месту жительства и тд.)

4. деятельность муниципальных служащих.

5. муниципальные предприятия, учреждения, организации, коммерческие негосударственные и немуниципальные объединения.

Функции МСУ:

1.обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;

2.управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления;

3.обеспечение комплексного развития территории муниципального образования;

4.обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах;

5.охрана общественного порядка;

6.представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами.

Местное самоуправление призвано обеспечить самостоятельное решение населением муниципального образования вопросов местного значения.

20. Конституционно-правовые принципы местного самоуправления. Развитие понятия «общие принципы местного самоуправления» в постановлениях Конституционного Суда рф.

Принципы:

• Самостоятельность. В ст. 12 Конституции РФ гарантируется, что местное самоуправление в пределах своих полномочий осуществляется самостоятельно. Это значит, что органы местного самоуправления наделяются компетенцией, принадлежащей только им, свободны в осуществлении своих полномочий и несут за это ответственность. Никто не вправе вмешиваться в решения вопросов субъектами местного самоуправления, утверждать отменять или приостанавливать их решения, если они приняты в рамках закона.

• Организационную обособленность МСУ в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач. Конституция РФ впервые закрепила принципиальное положение о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12). В то же время органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (ч. 2 ст. 132 Конституция РФ)

• Многообразие организационных форм осуществление МСУ, учет исторических, национальных, культурных и иных особенностей;

• Сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления населения;

• Соответствие материальных и финансовых ресурсов МСУ и его компетенции. Для осуществления своих функций и полномочий местное самоуправление должно иметь право на достаточные материально-финансовые средства. Реальность и эффективность местного самоуправления определяются прежде всего материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжении местного самоуправления.

В Конституции принципы выражаются:

• в признании и равной правовой защите наряду с другими формами собственности муниципальной собственности

• в праве органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью

• - в праве органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы

• Законность в организации и деятельности МСУ;

• Соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

• Ответственность органов и должностных лиц МСУ перед государством, населением, предприятиями, учреждениями, организациями;

• Гласность деятельности МСУ;

• Государственная гарантированность МСУ.

Развитие понятия общие принципы МСУ в Постановлениях КС РФ:

«В Конституции отсутствует понятие общих принципов организации системы органов местного самоуправления. Однако системный и взаимосвязанный анализ соответствующих конституционных положений позволяет прийти к выводу о том, что такое понятие должно охватывать, по крайней мере, две группы норм.

Первая из них призвана гарантировать реализацию закрепленных в Конституции основ самоуправления и соответствующих прав граждан на самоуправление.

Вторая группа норм должна обеспечить осуществление ряда положений Конституции, составляющих основы конституционного строя Российской Федерации и гарантирующих права и свободы человека и гражданина.» ( Постановление по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 58 и пункта 2 статьи 59 федерального закона от 28 августа 1995 года "об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации" (с изменениями от 22 апреля 1996 года)