67. Конституционно-правовые гарантии местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации в статье 133 содержит перечень основных конституционных гарантий местного самоуправления в Российской Федерации:

Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется:

• правом на судебную защиту;

• на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти

• запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами ( Ни один государственный орган не имеет права вмешиваться в деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления как путем принятия решений вместо них, так и путем наложения запрета на осуществление ими своих полномочий).

Также выделяют такие гарантии местного самоуправления, как:

1. Экономические (признание и защиты муниципальной формы собственности, равная правовая защита данной формы, возможность создавать МУПы, выступать в качестве субъекта экономической деятельности и т.д.)

2. Политические (Самостоятельность в пределах своих полномочий, гарантии основных прав и свобод)

Установленную Федеральным законом ответственность его органов и должностных лиц. Такую ответственность указанные субъекты несут:

1) перед населением муниципального образования;

2) государством;

3) физическими лицами (гражданами);

4) юридическими лицами.

68. Ответственность представительного органа, главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством.

Ответственность органов и должностных лиц МСУ — это неблагоприятные последствия, наступающие в случае принятия решений, неосуществления или ненадлежащего осуществления своих задач и функций, выраженные в санкциях правовых норм.

3 вида ответственности:

1.перед населением МО;

2.перед государством;

3.перед физическими и юридическими лицами.

-----

Наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения законов и ненадлежащего осуществления переданных им отдельных государственных полномочий.

---Ответственность представительного органа --

1.ЕСЛИ судом установлено, что принят НПА, противоречащий Конституции, ФКЗ, ФЗ, законам субъекта, уставу МО, а представительный орган в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда либо иного предусмотренного не принял мер по исполнению, в том числе не отменил НПА, высшее должностное лицо субъекта течение 1 месяца после вступления в силу решения суда вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта проект закона субъекта о роспуске представительного органа МО.

Полномочия прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта.

! Ответственность не за принятие противоправного нпа, а за непринятие мер по исполнению судебного решения, констатирующего данный факт.

2.ЕСЛИ судом установлено, что избранный (либо вновь избранный) в правомочном составе представительный орган в течение 3 месяцев подряд не проводил заседания, высшее должностное лицо субъекта в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта проект закона о роспуске представительного органа МО.

Закон субъекта о роспуске может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня вступления в силу. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

Депутаты представительного органа муниципального образования, распущенного на основании ч. 2.1 ст. 73 ФЗ № 131-ФЗ, вправе в течение 10 дней со дня вступления в силу закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования обратиться в суд с заявлением для установления факта отсутствия их вины за непроведение представительным органом муниципального образования правомочного заседания в течение трех месяцев подряд. Суд должен рассмотреть заявление и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня его подачи.

особенности привлечения к уголовной ответственности выборных должностных лиц МСУ – решение о возбуждении уголовного дела в отношении депутата о привлечении его в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, принимается прокурором субъекта РФ.

Депутат, член выборного органа МСУ, выборное должностное лицо не могут быть привлечены к уголовной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в т.ч. по истечении срока их полномочий.

---Ответственность главы МО и главы местной администрации--

ВДЛ субъекта издает правовой акт об отрешении от должности главы МО или главы местной администрации в случае:

1) издания НПА, противоречащего Конституции, ФКЗ, ФЗ, законам субъекта, уставу МО, если лицо в течение 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного срока не приняло мер по исполнению решения суда;

2) совершения действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности РФ, национальной безопасности и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства, нецелевое расходование субвенций, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

Срок, в течение которого высшее должностное лицо субъекта издает правовой акт об отрешении от должности, не менее 1 месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, и не может превышать 6 месяцев.

Глава МО или глава местной администрации вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования. Суд должен принять решение не позднее чем через 10 дней со дня подачи.

3) Представительный орган МО вправе удалить главу МО в отставку по инициативе депутатов или по инициативе высшего должностного лица субъекта:

• решения, действия (бездействие) главы МО (просроченная задолженность, нецелевое расходование бюджетных средств).

• неисполнение в течение 3 и более месяцев обязанностей.

• неудовлетворительная оценка деятельности по результатам его ежегодного отчета, данная 2 раза подряд.

• Допущение главой МО, главой Местной администрации и другими должностными лицами МО массового нарушения гос. гарантий равенства прав граждан

• административная ответственность в случае совершения правонарушений при исполнении служебных обязанностей.

Конкретные составы в КоАП: действия, направленные на незаконное ограничение свободы торговли, т.е. недопущение на местные рынки товаров из других регионов РФ либо запрещение вывоза местных товаров в другие регионы РФ, Непредставление руководителем или другим должностным лицом ответственными за военно-учетную работу, в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет.

Уголовная ответственность

Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285); превышение должностных полномочий (ст. 286); отказ в предоставлении информации ФС РФ или Счетной палате РФ (ст. 287); незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289); получение взятки (ст. 290); служебный подлог (ст. 292); халатность (ст. 293). Для привлечения к ответственности в соответствии с данными статьями следует руководствоваться определением должностного лица, данным в примечании к ст. 285 УК РФ.