54. Экономическая основа местного самоуправления: понятие, состав, эволюция правового регулирования.

Экономическая основа – совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов, финансов в интересах населения МО. Обеспечивает хозяйственную самостоятельность.

В соответствии со ст. 49 ФЗ № 131-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов,а также имущественные права муниципальных образований.

В широком смысле такую основу составляет местная экономика в целом, включая деятельность хозяйствующих субъектов, не находящихся в муниципальной собственности. Местное самоуправление опирается также на экономическую поддержку государства.

Состав:

• Местный бюджет – форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления.

• Имущество МО (Любое имущество, которые может использоваться для решения вопросов местного значения, выполнения отдельных гос. полномочий, имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов МСУ и их должностных лиц)

• Имущественные права МО (1) право собственности; 2) право хозяйственного ведения; 3) право оперативного управления.)

Эволюция правового регулирования:

связано с общеэкономическими преобразованиями в РФ.

для проведения мероприятий по внедрению и развитию рыночных отношений использовались – (Законы РСФСР 1990 г. "О собственности в РСФСР", "О предприятиях и предпринимательской деятельности" и тд.)

Далее формируются более стабильные правовые основы. В этом плане особо надо выделить Гражданский кодекс РФ, ФЗ 2001 г. "О приватизации государственного и муниципального имущества".

На уровне субъектов РФ - акты о формировании, управлении и распоряжении муниципальной собственностью, о поддержке предпринимательства.

Важное значение - принятие НК РФ и БК РФ, непосредственно для МСУ – ФЗ 1995 г. "Об общих принципах организации МСУ в РФ" и ФЗ 1997 г. "О финансовых основах МСУ в РФ". ФЗ 2003 г. "Об общих принципах организации МСУ в РФ" учитывает опыт предшествующего регулирования и создает правовую основу совершенствования экономической основы МСУ в современных условиях.

55. Понятие, состав и правовые основы муниципальной собственности.

Муниципальная собственность – имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям (ст.215 ГК РФ).

В состав муниципальной собственности входят:

1)средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды;

2)имущество органов местного самоуправления;

3)муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;

4)муниципальные предприятия и организации;

5)муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации;

6)муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения;

7)муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.

Муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом (право хозяйственного ведения).

Казенное муниципальное предприятие, а также учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им. При этом собственник имущества вправе изъять излишнее либо не используемое по назначению имущество, закрепленное за казенным муниципальным предприятием. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Согласно Конституции РФ и иному федеральному законодательству ОМСУ управляют муниципальной собственностью.

Муниципальная собственность признается и защищается государством равным образом с государственной, частной и иными формами собственности.