66. Политико-правовые проблемы укрепления финансово-экономических основ местного самоуправления.

В национальном политико-правовом пространстве в последнее время все чаще звучит идея о том, чтобы увязать правовой статус муниципального образования с наличием необходимых финансово-экономических ресурсов. Это вполне естественно, поскольку местное самоуправление в силу своего предназначения должно обеспечивать возможность гражданской самоорганизации именно по месту жительства с учетом специфики конкретных местных условий.

Это ценности достойной жизни и свободного развития человека, обеспечения за счет самостоятельной деятельности населения оптимальной меры и форм удовлетворения основных жизненно важных потребностей граждан по месту жительства. Именно социальные ценности и блага, воплощенные в институте местного самоуправления, определяют юридический характер и меру его материального обеспечения, а эффективность реализации и защиты данных ценностей и благ является решающим критерием для выбора организационной модели и содержательного наполнения муниципальной власти, для создания новых и преобразования существующих муниципальных образований.

В настоящее время механизм финансирования местного самоуправления, по существу, детерминирован (определен) целями государственного управления. Он выступает как результат коллизии основных социально-правовых предпосылок и целей проведенных реформ системы публичной власти и межбюджетных отношений. С одной стороны, реформы определялись необходимостью передачи властных полномочий (главным образом, социального характера) на более эффективный («лучший») уровень, чем предполагалось, а также необходимостью достичь как оптимизации системы управления делами государства, так и территориального выравнивания социально-правового положения личности. С другой стороны, при их разработке и проведении исходили из безусловной потребности сохранить государственное единство, целостность, социально-политическую стабильность и управляемость территориями.

Сбалансированное сочетание этих ценностей требует учета следующих моментов:

– гарантия минимальной финансовой обеспеченности каждого из муниципальных образований, т.е. закрепить за ними такой состав доходных источников, который позволял бы самостоятельно выполнять социальные обязательства перед населением на уровне не ниже государственных социальных стандартов;

– обеспечение наполняемости местных бюджетов должно производиться за счет поступлений от местных налогов и сборов;

– корректировка пропорции и порядок отчислений в местные бюджеты от регулирующих налогов;

– изменение порядка взимания налога на доходы физических лиц: суммы налога должны зачисляться налоговым агентом в соответствующий бюджет по месту жительства налогоплательщика, а не по месту учета налогового агента в налоговом органе. Во-первых, это в большей степени согласуется с самой сущностью подоходного налога, который определяет режим налогообложения по принципу постоянного местопребывания. Во-вторых, это соотносится с природой отношений между гражданином и местным сообществом;

– обеспечение интересов именно тех граждан, чье постоянное или преимущественное проживание на территории соответствующего муниципального образования дает основание для отнесения их к населению данного муниципального образования.

Следует активно развивать различные формы так называемой «стимулирующей финансовой помощи», которая имеет долгосрочный инвестиционный характер, нацеленный на формирование структурных сдвигов в экономике территорий и решение ключевых социальных проблем, расширение их налогового потенциала. Финансовая помощь в силу самой своей природы должна носить именно вспомогательный, а не бюджетообразующий характер. В условиях государственной политики, ориентированной на обеспечение реальных гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления, финансовая помощь и финансово-бюджетное выравнивание муниципальных образований должны быть взаимосогласованы и нацелены на обеспечение их социально-экономического развития и социально-экономического выравнивания, т.е. создавать условия для снижения разрывов и диспропорций между фактическим экономическим потенциалом территорий.

Укрепление финансово-экономических основ местного самоуправления должно происходить совместно с созданием высокопроизводительной системы муниципального финансово-хозяйственного управления. (мнение по всему вопросу: Белоганова Валерия Анатольевича, канд. полит. наук, доцент)