Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
МП_экзамен.docx
Скачиваний:
401
Добавлен:
22.08.2022
Размер:
177.91 Кб
Скачать

13. Закон ссср (1990 г.) «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в ссср» (общая характеристика).

Определение (Впервые):

МСУ – часть социалистического самоуправления народа, которое призвано обеспечить реализацию прав и свобод граждан, их самостоятельность в решении вопросов социального и экономического развития территории, охраны окружающей среды.

Основные положения закона:

Юридическая основа МСУ.

Определение системы МСУ.

Местное самоуправление осуществляется в границах административно-территориальных единиц.

Первичным территориальным уровнем местного самоуправления могут быть сельсовет, поселок (район), город (район в городе).

Основным звеном в системе местного самоуправления являются местные Советы народных депутатов как представительные органы власти. На своей территории Советы координируют деятельность всей системы местного самоуправления.

Система

Местные Советы народных депутатов, органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы), а также местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии.

Принципы:

волеизъявления народа через Советы народных депутатов, местные референдумы и иные формы непосредственной демократии; законности; самостоятельности и независимости Советов народных депутатов, их ответственности за решение вопросов местного значения; защиты прав и законных интересов граждан; гласности и т.д.

В качестве основы местного хозяйства союзный закон закрепил коммунальную собственность. Предусматривалась судебная защита прав и законных интересов местного самоуправления.

Местные Советы организуют внешнеэкономические связи, участвуют в них на принципах валютной самоокупаемости.

В отличие от принятого в 1991 г, закона - введено понятие первичного территориального уровня местного самоуправления, а именно сельсовет, поселок (район}, город (район в городе).

Значение. определил концепцию мсу, новые подходы, хотя природа местных Советов не изменилась. Впервые сформулировано понятие МСУ, экономическая основа и гарантии местного самоуправления.

14. Закон рф (1991 г.) «о местном самоуправлении в Российской Федерации» (общая характеристика).

Закон РСФСР от 6 июля 1991 «О МС в РСФСР». Правопреемниками исполкомов стали главы местных администраций. Создание малых советов. Была предусмотрена разработка и принятие на местах положений (уставов) о МС, чем стимулировал активизацию местного правотворчества. ОМС не вправе самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции госорганов. Госорганы сохраняли право отмены не соответствующих законодательству актов местных органов.

Закон о местном самоуправлении от 6 июля 1991 г. определил, что органами местного самоуправления являются представительные и исполнительные органы, создаваемые в районах, городах, районах в городах, поселках, сельсоветах (ст. 10), т.е. в низовых административно-территориальных единицах.

Краевые, областные Советы народных депутатов, краевые, областные администрации, вслед за соответствующими органами республик в составе РФ, перестали характеризоваться как местные. Они были противопоставлены органам местного самоуправления как органы государственной власти. Хотя и на этом этапе все еще не декларировалась негосударственная природа органов местного самоуправления.

Закон о местном самоуправлении от 6 июля 1991 г. предусмотрел разработку и принятие на местах положений (уставов) о местном самоуправлении, чем стимулировал активизацию местного правотворчества. Вместе с Законом о краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации он изменил характер взаимоотношений органов местного самоуправления и органов государственной власти и управления.

Значение:

  • ввел в понятие собственная ответственность населения.

  • использовал понятие «муниципальная собственность», в то время как союзный закон — «коммунальная собственность».

  • четко проведено разграничение компетенции представительных и исполнительных органов.

  • укреплена исполнительная власть и введена персональная ответственность руководителей, прежде всего в исполнительной структуре.

  • установление единой компетенции для всех городских органов и одинакового объема полномочий, т.к. в Законе отсутствовали понятия ''город районного подчинения", "город областного подчинения".

  • выделил МСУ как особый институт, отличный от государственно- властных учреждений. МСУ – своеобразная альтернатива управлению местными делами "сверху", хотя и не исключалось наличия представителей центральной власти на местах.

  • МСУ декларировано, но не реализовано.