22. Территориальная организация местного самоуправления: понятие, история развития.

Территориальная организация МСУ – это совокупность норм, закрепляющих и регулирующих формирование и состав территории муниципального образования, границы территории муниципального образования, порядок их установления и изменения.

Развитие территориальных организаций происходит на разных этапах развития:

1. С 1990 – 1991 по октябрь – декабрь 1993[Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» 1990г. и Закон РФ «О местном самоуправлении» 1991 г.] органы МСУ создавались и функционировали в границах административно-территориальных единиц; принципы административно-территориального устройства, предполагающие соподчинение органов власти разного территориального уровня, были перенесены на систему МСУ.

2. С октября 1993 преобладает поселенческий принцип территориальной организации МСУ – территориальной основой МСУ выступают отдельные населенные пункты: городские и сельские поселения; Конституция РФ не дала ответа на вопрос о территориальной организации МСУ – она не связывает территориальную организацию МСУ с административно-территориальным устройством, но и не исключает возможности такого решения вопроса.

3. ФЗ от 28.08.1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"(утратил силу) введено понятие МО; территориальная организация МСУ не связывается с административно-территориальными единицами; не дан исчерпывающий перечень территориальных единиц, в границах которых осуществляется МСУ.

4. ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (установил единообразную для всех субъектов РФ территориальную организацию МСУ; предусмотрено формирование следующих видов МО: городские и сельские поселения; муниципальный район; городской округ; внутригородские муниципальные образования городов федерального значения)

23. Муниципальное образование: порядок образования, виды, границы муниципальных образований.

Муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения (ст. 2 ФЗ от 06.10.2003 г. №131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ")

Порядок образования:

Ст. 10 закона определяет, что наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района, внутригородской территории городов федерального значения осуществляется законами субъектов РФ.

Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта РФ при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения ОМС городского поселения, а также прилегающего (прилегающих) муниципального района (муниципальных районов).

При наделении городского поселения статусом городского округа учитываются перспективы развития городского поселения, подтвержденные генеральным планом данного городского поселения.

Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях осуществляется законами субъектов РФ по инициативе населения, выдвинутой на сходе граждан, проживающих в населенном пункте, расположенном на межселенных территориях, ОМС, органов государственной власти субъектов РФ, федеральных органов государственной власти (ст. 13.2). Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о создании на межселенной территории вновь образованного муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.

Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях осуществляется с согласия населения муниципального района, выраженного представительным органом данного муниципального района.

В соответствии с ФЗ от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в РФ существуют 5 видов муниципальных образований:

• сельское поселение — один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (посёлков, сёл, деревень), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно или через выборные и иные органы местного самоуправления; соответствует сельсоветам советских времён и земствам досоветского периода.

• городское поселение — небольшой город или посёлок городского типа, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно или через выборные и иные органы местного самоуправления;

• муниципальный район — несколько поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно или через выборные и иные органы местного самоуправления.

• городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом вопросов местного значения;

• внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно или через выборные и иные органы местного самоуправления.

Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ в соответствии с требованиями, предусмотренными ст.11 - 13 (ФЗ от 06.10.2003 г. №131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ")

Установление и изменение границ муниципальных образований осуществляется при соблюдении ряда требований:

• территория субъекта Российской Федерации, за исключением территорий с низкой плотностью населения, разграничивается между поселениями;

• территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов;

• в состав территории поселения включаются земли независимо от формы собственности и целевого назначения;

• сельские населенные пункты с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входят в состав городских или сельских поселений;

• размеры территории поселения устанавливаются с учетом численности его населения;

• границы поселения не могут пересекать границы населенного пункта;

• территория поселения не может находиться внутри границ другого поселения;

Изменение границ муниципального образования не допускается без учета мнения населения соответствующих территорий. Изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта РФ по инициативе:

• населения,

• ОМС,

• органов государственной власти субъекта РФ,

• федеральных органов государственной власти.