9. Основные системы местного самоуправления в зарубежных странах.

В зависимости от положения МСУ во взаимодействии с органами гос. власти выделяют модели: англосаксонскую, континентальную (французскую), смешанную (германскую).

Англосаксонская (Великобритания, США, Канада, Австралия и др.).

Особенность – четкое определение компетенции. Можно делать все, что прямо установлено законом. Презюмируется высокая правовая культура. Очень подробное законодательное регулирование.

Характерны:

1. высокая степень автономности МСУ;

2. отсутствие прямого подчинения между муниципальными органами разных уровней;

3.отсутствие на местах уполномоченных представителей центрального правительства, опекающих местные органы;

4. избрание населением не только представительных органов, но и отдельных муниципальных должностных лиц;

5.сочетание административного и судебного контроля за законностью действий муниципальных органов.

6. основная единица местного самоуправления - приход;

7. В компетенцию ОМСУ входит: управление полицией, социальными службами, пожарная охрана, местные дороги, строительство и эксплуатация жилья, спортивные сооружения, общественный транспорт и др.

КОНТИНЕНТАЛЬНАЯ (континентальная Европа, франкоязычная Африка, Латинская Америка, Ближний Восток).

Можно делать все, что законом не запрещено. Большая свобода ОМС, но и мощная система государственного контроля за деятельностью ОМС (государственные комиссары ведут деятельность по приостановлению или отмене актов ОМС). Контролю подлежит исключительно законность решений.

Характеризуется:

1. сочетание прямого государственного управления (государственная администрация) на местах и местного самоуправления; параллельно действуют два вида органов: назначенный представитель государственной власти и избранный населением административно-территориальной единицей совет.

2. жесткая система административного контроля на местах;

3.бюрократическая субординация между органами различных уровней управления;

4.широкие возможности административного воздействия центральной власти: предварительный контроль в отношении решений органов местного самоуправления, возможность аннулирования принятых решений, временное их приостановление и пересмотр, замещение органов местного самоуправления, их отзыв, отставка, роспуск и др.

Если представитель государства считает решение незаконным, он вправе предложить принявшему его органу отозвать или изменить его, а в случае непринятия мер - передать дело в административный суд. Обращение представителя государства в суд возможно и без предварительного обращения к издавшему решение органу.

СМЕШАННАЯ (Австрия, Германия, Япония).

Так, например, в Германии бургомистры и ландраты имеют двойной статус — органа местного самоуправления и низового звена исполнительной государственной власти.

Губернатор японской префектуры, избираемый местным населением и считающийся главой местной власти, выполняет целый ряд общегосударственных функций.

В современных демократических государствах происходит сближение муниципальных систем. В любом случае МСУ осуществляется на основании собственных полномочий в интересах местного населения, тогда как местное управление функционирует в рамках обязательных или делегированных полномочий для удовлетворения государственного интереса

Характерным признаком смешанной модели можно считать сочетание достаточно автономного местного самоуправления на низовом территориальном уровне с государственным управлением на более высоком.

Принципиальное отличие от рассмотренных выше моделей имеет так называемая советская модель организации власти на местах. Для данной модели характерно следующее: единовластие представительных органов снизу доверху, жесткая централизация системы представительных и исполнительных органов, иерархическая соподчиненность всех ее звеньев. Любой совет, начиная с самого низового звена, - сельского, поселкового совета - является органом государственной власти на соответствующей территории (даже если формально и считается органом местного самоуправления).