52. Институт отзыва в местном самоуправлении: понятие, правовая основа, проблемы реализации.

ФЗ 1995 г. "Об общих принципах" предусмотрел возможность отзыва депутатов представительных органов и выборных должностных лиц МСУ.

КС РФ определил общую возможность существования института отзыва как института непосредственной демократии. Но отзыв не должен использоваться для дестабилизации выборных институтов власти и в конечном счете самой демократии. Недопустима облегченная процедура отзыва.

1. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном ФЗ № 131-ФЗ

2. Основания для отзыва и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются уставом муниципального образования.

Основаниями для их отзыва могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.

Процедура их отзыва должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Лицо считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).

3. Итоги голосования по отзыву, принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Отзыв депутатов, выборного должностного лица и их отчеты перед населением также является одной из форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления и формой взаимодействия указанных лиц с населением муниципального образования. Необходимость использования этих форм обусловлена природой местного самоуправления как самостоятельной и под свою ответственность деятельности населения по решению вопросов местного значения.

Отзыв представляет собой форму ответственности депутата, выборного должностного лица перед населением, содержанием которой является возможность досрочного прекращения полномочий указанных лиц по воле избирателей.

--Процедура:

1. Возбуждение инициативы и определение оснований отзыва. Определенное число избирателей обращается в избирательную комиссию и просит их зарегистрировать как инициативную группу.

2. Сбор подписей в поддержку назначения голосования по отзыву.

3. Назначение голосования по отзыву. Решение по данному вопросу принимает избирательная комиссия муниципального образования, которая на период отзыва становится комиссией по отзыву. Она обязана проверить достоверность подписей, их достаточность и при соответствующих условиях может отказать в назначении голосования.

4. Агитация за отзыв и против отзыва. Информирование отзываемого лица. Лицо вправе предоставить свои объяснения.

5. Голосование по отзыву. по тем же правилам, как и голосование на выборах, включая составление бюллетеня, списков участников голосования, создание участковых комиссий по проведению голосования по отзыву и проч.

6. Определение результатов голосования

--ПРОБЛЕМЫ:

1. Право только обозначено, но сам механизм отзыва не определен.

2. В развитие требований, изложенных в постановлениях КС РФ законодательство устанавливает весьма высокие планки для признания отзыва состоявшимся. Для этого требуется, чтобы за отзыв проголосовало больше половины от числа участников голосования, включенных в списки для голосования по отзыву, но сколько граждан должно явиться на участки для голосования? В ФЗ нет данных, сколько, а в модельных законах об отзыве, подготовленных в ЦИК РФ несколько лет назад, речь шла о 75%.