7. Европейская Хартия местного самоуправления. Соотношение норм международного права и норм законодательства рф в области местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции общепризнанные международно-правовые принципы и нормы международного – это составная часть правовой системы России.

На основе данной нормы правовой базой местного управления в России стала Европейская хартия местного управления от 1985-го г., подписанная законодательными органами России в 1996-м г. и ратифицированная в 1998-м г.

ИДЕЯ: построение Европы должно базироваться на принципах демократии и децентрализации власти. Одним из важнейших условий - защита и укрепление МСУ (эффективное и приближенное к гражданину управление).

(!) Под МСУ понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

Классический ПРИНЦИП СУБСИДИАРНОСТИ – политическая власть может вмешиваться в общественные дела только в строго ограниченных случаях, когда общество само не справляется с поставленными задачами управления. «Осуществление государственных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам».

В соответствии с Хартией:

- принцип местного самоуправления д.б. признан в законодательстве страны и по возможности в конституции;

- ОМСУ составляют одну из основ демократического строя;

- право граждан участвовать в управлении государственными делами относятся к общим для всех государств - членов Совета Европы демократическим принципам;

- это право может быть непосредственно осуществлено именно на местном уровне;

- существование облаченных реальной властью ОМСУ обеспечивает эффективное и одновременно приближенное к гражданину управление;

- защита и укрепление МСУ представляет собой значительный вклад в построение Европы, основанной на демократии и децентрализации власти;

- все это предполагает существование ОМСУ, созданных демократическим путем, имеющих широкую автономию в области своей компетенции, порядка ее осуществления и необходимых для этого средств

Хартия состоит из Преамбулы и трех частей.

• Преамбула - фундаментальные принципы: роль мсу в обеспечении демократии, эффективного управления и децентрализации власти; роль МО в развитии Европы; необходимость для муниципалитетов иметь широкую автономию.

• Первая часть (общие положения) - необходимость конституционного и законодательного регулирования (ст. 2), понятие мсу, принципы организации и деятельности (ст. 4), например, наличие предметов ведения и полномочий, позволяющих последним эффективно решать вопросы местного значения. необходимость четкого муниципального деления (ст.5), самостоятельного определения своей структуры, право нанимать муниципальных служащих. ограничение административного контроля за нормотворчеством органов местного самоуправления (ст.8) и необходимость обеспечения наполняемости местных бюджетов (ст.9). Статья 10 закрепляет право органов местного самоуправления сотрудничать между собой и создавать межмуниципальные ассоциации, а статья 11 — возможность судебной защиты местной автономии.

• Вторая часть - различные относительно обязательств государств, подписавших и ратифицировавших Хартию. Исходя из намерения обеспечить баланс между нормами Хартии и институционально-юридическими особенностями государств.

• Третья часть регулирует процедурные вопросы.

----СООТНОШЕНИЕ НОРМ-----