8. Западноевропейские теории местного самоуправления.

Общепризнанными являются: теория свободной общины (естественных прав общины); общественная (хозяйственная) теория самоуправления; государственная теория самоуправления; теория дуализма муниципального управления.

Теории МСУ в основе своей посвящены его отношениям с государством, многие из них носят оппозиционный государству характер.

Теория свободной общины (А. Гербер, Д. Аренс, Э. Мейер О. Лабанд). Первая концепция, объясняющая сущность МСУ. Опыт городского самоуправления феодальной Европы. Опиралась на идеи естественного права.

Суть – право населения (общины) на заведование местными делами (самоуправление) является неотъемлемым, присущим ей изначально и независимым от воли государственной власти. В понятие самоуправления включали: управление собственными делами общины; признание общин как субъектов принадлежащих им прав, а должностных лиц общинного управления, по сути, органами не государства, а общины. Государство не создает общину, а лишь признает ее.

Особый упор - не только совместность проживания и интересов, но и духовная близость людей (укрепляемая религиозным единством).

Создатели выделяли 4 ветви власти: законодательную, исполнительную, судебную и муниципальную (равная остальным).

Основополагающие начала организации МСУ:

1. избираемость ОМСУ членами общины;

2.разделение дел, которыми ведает община, на собственные и препорученные ей государством;

3.МСУ, т.е. управление собственными делами общин, отличными по своей природе от дел государственных;

4.признание ОМСУ органами общин, а не государства;

5.невмешательство государственных органов в собственную компетенцию общины. Они должны лишь следить за тем, чтобы община не выходила за пределы своей компетенции.

Получила отражение в Конституции Бельгии 1831 г. Русские ученые Н.И. Лазаревский, Б.Н. Чичерин, В.П. Безобразов и другие считали теорию свободной общины несостоятельной и нежизнеспособной.

Общественная (хозяйственная) теория (О. Рессле, Р. Моль, В.Н. Лешков, А.И. Васильчиков)

Исходила из противопоставления государства и общины.

Существуют 2 категории дел: собственно государственные и общественные (преимущественно хозяйственные, не носят политического характера и должны решаться органами, создаваемыми местным сообществом).

На практике сложно разграничить. Например, дорожное строительство, местные налоги, охрана общественного порядка, заведование образованием, культурой, здравоохранением и т.п. не могут считаться чисто общественными делами и противостоять делам государственным.

Государственная теория (Рудольф Фон Гнейст, Лоренц Фон Штейн)

МСУ - форма распределения обязанностей по решению государственных дел между центральными и местными властями.

Возложение на местное общество задач государственного управления. Осуществляется при помощи местных жителей и посредством их самоорганизации.

Характерные черты:

1. государство передает задачи местного управления органам, формируемым местным сообществом;

2. ОМСУ находятся под контролем местного сообщества, и под надзором государства, хотя прямого руководства нет;

3. ОМСУ не являются выразителями исключительно государственной воли, они имеют собственные особые интересы, которые могут не совпадать с интересами государства.

РАЗВЕТВЛЕНИЕ:

---политическое направление (Гнейст). Необходимым условием считал наличие выборных, безвозмездных почетных должностей.

---юридическое направление (Штейн). особое правовое положение самоуправляющегося местного сообщества, являющегося юридическим лицом - корпорацией публичного права.

ЗНАЧЕНИЕ:

объединила в одно целое понятие мсу, вне зависимости от того, было ли оно историческим предшественником государства. Общепризнанным стало восприятие МСУ как обязательного демократического института. Выделение с целью объединения интересов целого и частного и в конечном счете достижения наибольшей социальной гармонии. МСУ приобретает как бы двойственную природу.

Теория дуализма

Теория дуализма местного самоуправления. (Представители: Б.Н. Чичерин). Согласно данной теории, муниципальные органы, осуществляя управленческие функции, выходят за рамки местных интересов, и, следовательно должны действовать как инструмент государственной администрации.

Эта теория отражает саму природу местного управления, которое в определенных случаях берет на себя функцию реализации государственных полномочий, решая при этом самостоятельно вопросы местного значения. Иначе говоря, муниципальные органы, исполняя наряду с муниципальными полномочиями полномочия органов государственной власти, выходят за границы «местной» компетенции, и становятся продолжением государственного управления при решении отдельных вопросов.

Сущностные характеристики теории:

• баланс государственных и местных интересов как интересов общества, населения отдельного муниципалитета и государства в целом;

• сущностная недопустимость разграничения отдельных управленческих задач на собственно местные, муниципальные, и собственно государственные;

• обоснованная необходимость возложения отдельных государственных полномочий на муниципальные органы, способные реализовать такие полномочия более эффективно;

• баланс в механизме муниципального управления публичных и собственно общественных начал;

• определение государством границ деятельности и полномочий, составляющих муниципальное управление. При этом, необходимо подчеркнуть, что, например, в России, как, впрочем, и в других развитых государствах, право населения на местное самоуправление не учреждается государством, но признается им. В то же время образование муниципалитета и установление кругов вопросов жизнедеятельности местного сообщества происходит на основании и в соответствии с государственно-правовым регулированием.