36. Органы местного самоуправления как юридические лица.

п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Органы местного самоуправления – это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (п. 1 ст. 2 Закона N 131-ФЗ).

От имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

ОМС, которые наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц

Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений 131-ФЗ в соответствии с ГК РФ применительно к казенным учреждениям.

Основаниями для государственной регистрации ОМС в качестве юридических лиц являются:

• устав МО

• решение о создании соответствующего ОМС с правами юридического лица.

В случае отсутствия устава МО основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются:

• для представительного органа муниципального образования - протокол заседания ПО, содержащий решение о наделении этого представительного органа правами юридического лица;

• для иных органов местного самоуправления - решение ПО об учреждении соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

Следует отметить, что преобразование муниципальных учреждений в некоммерческие организации иных форм или хозяйственное общество допускается в случаях и в порядке, которые установлены законом (п. 2 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон N 7-ФЗ)). Вместе с тем действующим законодательством не предусмотрена возможность реорганизации органов местного самоуправления.

37. Полномочия органов местного самоуправления: понятие, основы правового регулирования.

Органы местного самоуправления – это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (п. 1 ст. 2 Закона N 131-ФЗ).

Полномочие местного самоуправления — это закрепленные нормами муниципального права за населением, органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления.

Выделяются три основные группы полномочий органов местного самоуправления:

1. полномочия по вопросам местного значения; (принятие Устава МО, символов МО, создание МУПов, осуществление закупов для нужд МО, установление тарифов, статистика, учреждение местного СМИ, осуществление внеш.эконом связей)

2. отдельные государственные полномочия, которые осуществляются на уровне местного самоуправления;

Полномочия ОМС осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно. Подчиненность ОМС или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

Правовое регулирование:

1. В 131-ФЗ ст. 17 («Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения»), а также в ряде других статей этого Федерального закона, например касающихся статуса органов местного самоуправления, должностных лиц — это ст. 35, 36 и др.

2. Полномочия по вопросам местного значения закрепляются в ФЗ (например, полномочия в области землепользования – в Земельном кодексе РФ, в сфере установления и взимания налогов – в Налоговом кодексе РФ и т.д.).

3. Перераспределения законами субъекта РФ полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ.

4. Вторая группа полномочий — это отдельные государственные полномочия, осуществляемые на уровне местного самоуправления. Возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями закреплена уже на уровне Конституции РФ (ст. 132). Одновременно в Конституции РФ закрепляется и одна из важнейших гарантий местного самоуправления, устанавливающая, что одновременно с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями должна осуществляться и передача необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Аналогичная норма содержится в гл. 4 131-ФЗ, которая непосредственно посвящена вопросам наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.