17.3. Глобальные проблемы Современности

Современный экономический рост, развитие глобальной экономики ведет к беспрецедентному повышению человеческой нагрузки на биосферу Земли, что порождает многочисленные проблемы.

В ХХ веке начал изменяться состав атмосферы. Обнаружилось, что в ней падает (в процентном соотношении) содержание кислорода, растет доля угле­кислого, угарного, сернистого газов и других загрязнителей. Это приводит к кислотным дождям, что в свою очередь ведет к росту кислотности водоемов и почв, существенно снижая их продуктивность.

Увеличение концентрации в атмосфере углекислого газа определяет возникновение парникового эффекта. Накапливающийся слой двуокиси углерода, свободно пропуская солнечную радиацию, задерживает тепловое излучение Земли. Соответственно в нижних слоях атмосферы повышается температура. Перегрев планеты изменяет циркуляционные процессы в атмосфере, а это вызывает такие губительные явления, как наводнения, засуху, жестокие морозы даже там, где до этого их никогда не было.

Актуальной проблемой становится сохранение биоразнообразия планеты. В предыдущие 400 лет с лица Земли исчезал один живой вид в 10 лет, но в конце ХХ века установился режим, когда Земля теряет по одному виду ежегодно.

Катастрофически уменьшаются на планете запасы пресной воды. Истощаются почвенные ресурсы. Человечество уже потеряло свыше 20 млн га пашни. Это больше, чем весь ее объем, используемый в настоящее время. Гражданское и промышленное строительство, транспортные коммуникации, горные выработки, опустынивание, засоление и прочие результаты хозяйственной деятельности человека изымают из оборота ежегодно до 70 тыс. кв. км пашенных угодий. Только за счет сокращения пашни человечество ежегодно недополучает до 30 млн т зерна.

На почвенные ресурсы отрицательно воздействует и само сельское хозяйство. Неумелая агротехника ведет к ветровой и водной эрозии. Талые и дождевые воды ежегодно смывают в реки и моря миллионы тонн перегноя и других ценных компонентов почвы. Эрозией в настоящее время уже охвачено 35 % мировых пахотных земель.

Хозяйственная деятельность человека приводит к серьезному уменьшению лесов на планете. Они исчезают со скоростью 6 млн га в год. В результате атмосфера не получает ежегодно до 15 млрд т кислорода. Уже в начале 1970-х гг. вся наземная растительность США вырабатывала кислорода меньше, чем его потребляла промышленность, транспорт, животные и люди. Можно сказать, что эта страна уже несколько десятков лет живет на кислородном иждивении других стран. Сто лет назад леса покрывали три четверти суши Земли, к настоящему времени – только четверть. Кислородный дефицит становится серьезнейшей угрозой.

Во все большей мере скудеет Мировой океан. Ежегодно человек изымает из него до 70 % популяций рыб и морепродуктов. Многие виды, составлявшие 30–40 лет назад существенную долю в мировом улове (угольная, кабан-рыба, иваси, отдельные виды лососей и др.), фактически прекратили свое существование.

К снижению биологической продуктивности океана приводит не только эксплуатация его ресурсов человеком, но и загрязнение. Уже сегодня от 2 до 4 % водной поверхности Атлантического и Тихого океанов покрыты нефтяной пленкой, из-за чего, по оценкам ученых, биологическая продуктивность океана сократилась к настоящему времени на 10 %.

Уменьшаются запасы невозобновимых природных ископаемых. Все меньше становится нефти, газа, угля, различных видов руды. Особенно напряженная ситуация складывается в отношении нефти. Страны-лидеры современного экономического роста фактически исчерпали свои нефтяные запасы.

Количественные характеристики антропогенной нагрузки на биосферу (суммарная мощность биологического и энергетического потребления) определяются двумя факторами: численностью населения Земли и масштабами экономической деятельности человека. Для оценки предельных возможностей Земли на сегодняшний день используются две модели: ресурсная и биосферная. Обе они во главу угла ставят рост численности населения. Ресурсная модель допускает численность населения земли около 8 млрд человек, биосферная — 1–2 млрд. Напомним, что сегодняшняя численность населения Земли составляет 6,7 млрд человек. По прогнозам к 2025 г. на Земле ожидается 8,5 млрд человек. Во второй половине XXI в. население Земли может возрасти до 14 млрд человек.

В дооседлых обществах кочевников-собирателей численность населения была ограничена возможностями присваивающего хозяйства. Максимальная плотность населения при таком типе хозяйства не может превышать одного человека на квадратный километр. Главным фактором, сдерживающим рост населения, была высокая смертность. Причем наряду с естественными факторами ее величину определяли принятые в то время практики: искусственное прерывание беременности, детоубийства, традиции пожизненного вдовства, различные табу в сексуальной сфере. К началу неолита общая численность населения Земли не превышала 5–10 млн человек.

Переход к производящему хозяйству существенно изменил ситуацию. Сельское хозяйство позволяло прокормить больше людей на той же площади. Численность населения Земли с переходом к оседлому земледелию возросла примерно в 100 раз по сравнению с периодом присваивающего хозяйства.

Однако с повышением плотности населения, по мере введения в оборот менее плодородных земель все чаще наблюдаются вспышки голода. Времена мира и процветания сопровождаются ростом населения. Ускоряется миграция в районы с менее плодородными землями, где риск неурожаев выше. И когда растущее население стакивается с возникновением неблагоприятных условий, наступает голод. В периоды голода и сопровождающих его эпидемий смертность возрастает, доходя до величины в 150–300 человек на 1000 человек в год. С учетом периодов резкого повышения смертности темпы мирового демографического роста в эпоху аграрных цивилизаций составляют всего лишь 0,1–0,2 % в год.

Однако возникновение современного экономического роста в Европе принципиально изменило демографическую ситуацию. С повышением благосостояния, с распространением культуры и новых технологий в Западной Европе снижается риск эпидемий, реже случаются вспышки голода. Действие едва ли не основного фактора, который на протяжении тысячелетий ограничивал рост населения, начинает ослабевать. Успехи медицины приводят к радикальному снижению смертности (особенно детской), общему улучшению санитарии и гигиенической обстановки. Рост средней продолжительности жизни становится устойчивой тенденцией.

Во второй половине ХIX века в странах Западной Европы начинается т. н. демографический переход. Характерные для аграрного общества традиции высокой рождаемости еще сохраняются, но смертность резко снижается. Таким образом, создаются условия для возникновения ускоренного роста населения.

Население Земли стремительно возрастает. В 1825 г. общее количество людей на планете было порядка миллиарда. В следующие 100 лет (к 1925 г.) население Земли удвоилось. Новое удвоение произошло уже за 50 лет. В 1976 г. население Земли оценивалось в 4 млрд.

В конце ХХ века, однако, темпы роста населения на планете несколько замедлились. Дело в том, что развитые страны в основном завершают демографический переход. В них снижается не только смертность, но и рождаемость. Это в первую очередь определяется радикальным изменением общественной и производственной роли женщин. Если традиционно женщины были в основном заняты домашним трудом, то в ХХ веке, по мере массового распространения открытых для женщин профессий, доля работающих женщин в наиболее развитых странах увеличилась более чем в 10 раз. К концу ХХ века семья, в которой муж и жена работают, стала для развитых стран нормой.

На этой же стадии получают широкое распространение формы семейной жизни, подобные браку, но не оформленные юридически. Все большее число людей предпочитают вообще не вступать в брак. Рост числа женщин, не выходящих замуж, а также нарастающее число разводов становятся важнейшим фактором устойчивого снижения рождаемости в странах-лидерах современного экономического роста. Сегодня уровень рождаемости во многих развитых странах упал до величины, не обеспечивающей даже простое воспроизводство. Соответственно доля европейского населения в общей численности населения планеты стала уменьшаться.

Однако завершение демографического перехода в развитых странах только замедлило, но отнюдь не прекратило общий рост численности населения планеты. Многие регионы Земли еще только вступают в процесс демографического перехода. Сегодня основной прирост населения идет за счет развивающихся государств Азии, Африки, Латинской Америки.

Стремительный общий рост населения Земли при увеличивающейся антропогенной нагрузке на планету и, соответственно, сокращающихся ресурсах вызывает серьезные последствия.

Опять обостряется проблема, на которую в конце XVIII века обратил внимание английский священник и экономист Т. Р. Мальтус. В своем труде «Опыт о законе народонаселения» он пришел к выводу, что разрыв между потребностью людей в пище и способностью земли ее удовлетворить постоянно растет, поскольку производство продуктов питания увеличивается в арифметической прогрессии, а численность населения – в геометрической. Исходя из таких соображений, Мальтус предсказывал «чудовищный голод» в своей родной стране. Но он так и не наступил. Англию спасли три фактора: массовая эмиграция населения (в 1815–1914 гг. страну покинуло около 20 млн человек), аграрная революция и развитие новых производственных технологий. В результате на протяжении XIX века население Британии выросло в 4 раза, а национальный продукт увеличился в 14 раз.

В ХХ веке предсказаниям Мальтуса особого значения не придавалось. С одной стороны, в ХХ веке разразились две мировые войны, унесшие огромное число человеческих жизней и тем самым существенно ослабившие демографическую нагрузку на планету. С другой стороны, ХХ век проходил под эгидой современного экономического роста. В этот период мировое промышленное производство ежегодно увеличивалось в среднем на 7 %, продукция сельского хозяйства на 3 %, прирост населения составлял 2 %.

Эффективность сельского хозяйства во многом определялась успехами «зеленой революции», плоды которой стали особо ощутимы с конца 1950-х гг. Достижения в области генетики и селекции обусловили значительный рост урожайности в мире. Были выведены новые сорта зерновых культур, которые большую часть продуктов фотосинтеза использовали на формирование зерна, а не ботвы, значительно возросли объемы и эффективность применения удобрений.

Настоящий прорыв был совершен в рисоведении. Появились новые сорта риса, более урожайные (урожайность риса повысилась в 2–3 раза) и устойчивые к различным болезням и вредителям. Мировое производство риса в период с 1965 по 1985 гг. выросло с 257 до 468 млн т. Это позволило многим странам (особенно азиатским, где в структуре питания рис является преобладающим продуктом) фактически решить продовольственную проблему, сократив их зависимость от импорта продовольствия.

Благодаря успехам «зеленой революции» до середины 1980-х гг. производство зерна обгоняло прирост населения. Однако во второй половине 1980-х гг. производство зерна и других продуктов земледелия начало неуклонно сокращаться. Сказались неблагоприятные климатические условия, утратили сопротивляемость к болезням и вредителям выведенные ранее сорта пшеницы и риса. Производство зерна (прирост составлял 1 % в год) перестало успевать за ростом численности населения (прирост – 1,7 %). Возникла реальная угроза голода во многих развивающихся странах. На сегодняшний день, по осторожным оценкам экспертов ООН, на планете голодает более 500 млн человек и около миллиарда страдает от нехватки питания. Хроническую нехватку продовольствия особенно остро испытывают два региона мира: Южная Азия и Африка к югу от Сахары.

Причем надо иметь в виду, что голод (физическая нехватка пищи) – лишь часть глобальной продовольственной проблемы. К концу 1990-х гг. миллиард людей на Земле не имело денежных средств для приобретения продовольствия, обеспечивающего нормальную работоспособность.

Развитие сельскохозяйственного производства в настоящее время ограничивают три основных фактора. Во-первых, дефицит плодородной земли. Сегодня земледелие возможно лишь на 11 % суши, животноводство – на 6 %. При этом лишь 3 % плодородных земель относятся к категории высокопродуктивных, остальные имеют среднюю и низкую продуктивность.

Второй фактор связан с тем, что существуют природные ограничения биологической продуктивности: для фотосинтеза растения используют всего лишь 0,2 % солнечной энергии, остальное отражается в атмосферу, идет на разогрев ее нижних слоев и почвы, на испарение и создание пресной воды. Повысить эту долю нельзя, можно лишь увеличить коэффициент полезного действия солнечной энергии, используемой в фотосинтезе, за счет орошения, селекции, более эффективного применения удобрений. Однако на современном этапе такого рода меры оказались практически исчерпаны.

Наконец, серьезным тормозом в повышении продуктивности сельскохозяйственного производства является состояние почв. Почвенный покров Земли формировался тысячелетиями в результате деятельности микроорганизмов, растений и животных. Интенсивное земледелие, орошение, неумелое хозяйствование нарушают равновесие природных процессов, что приводит к эрозии почв. Вода и ветер смывают и развеивают верхний, самый плодородный слой. В результате уменьшаются площади пахотных земель, затрудняется обработка полей, снижается плодородие почвы. Возможно, будут найдены новые способы борьбы с эрозией и засолением почв. Но на сегодняшний день деградация почвенного покрова, особенно в развивающихся странах, приняла такие размеры, что делает их восстановление экономически бессмысленным.

Говоря о глобальных проблемах современности, необходимо коснуться и еще одного сюжета. Речь пойдет о т.н. проблеме государственной нагрузки на экономику.

Современный экономический рост начался в условиях, когда сложились институты, которым удалось ограничить государственную нагрузку на экономику. Институциональный дизайн аграрного общества такую задачу выполнить не мог. Налоговый гнет со стороны государства в аграрном обществе подрывал всякие стимулы к повышению производительности труда, так что производство прибавочного продукта в аграрных цивилизациях на протяжении веков оставалось на одном и том же уровне.

Переход к демократии налогоплательщиков и защищенному праву частной собственности позволил странам Западной Европы обуздать неумеренные аппетиты государства, что во многом и обусловило современный экономический рост. На рубеже XVIII–XIX вв. в ведущих странах капитализма (прежде всего Англии и США) доминировали представления о том, что государственные расходы следует ограничить, люди сами должны решать, как им вести свои дела и куда тратить собственные средства. Считалось, что вмешательство государства в социально-экономические процессы должно быть минимальным, приоритетными задачами государства объявлялись защита от внешней угрозы и поддержание законности и порядка. Несколько позднее в круг государственных задач включается и ограниченное участие в решении социальных проблем.

Однако в конце ХIX века ситуация меняется. В стадию современного экономического роста вступают страны, ставящие перед собой задачу догоняющей индустриализации. Для решения такой задачи широко задействуются возможности государственного регулирования. К тому же по сравнению с англосаксонским миром здесь не доминирует представление о том, что государственное участие в жизни общества должно быть ограничено.

Существенные изменения, имеющие весьма долгосрочные последствия, происходят и в политической сфере. В странах Западной Европы возникает понимание того обстоятельства, что в условиях индустриального общества невозможно сохранить традиционные формы демократии налогоплательщиков, исключающие из политического процесса низкодоходные группы населения. Начинаются политические реформы, направленные на расширение избирательных прав и, в конечном счете, введение всеобщего избирательного права. К концу XIX – началу ХХ вв. в большинстве развитых стран имущественный ценз отменяется, избирательное право для мужчин становится всеобщим или близким к всеобщему. Расширение избирательного права, в свою очередь, изменяет баланс сил при принятии решений об уровне оптимальной государственной нагрузки на экономику. Все большее участие в политическом процессе принимают те, кто может выиграть от повышения налогов и расширения финансируемых на этой основе перераспределительных программ.

Позиция, согласно которой роль государства на стадии индустриального общества должна быть существенно увеличена, постепенно набирает силу. Тенденция использования государства для решения общественных проблем становится типичной. Разворачивается система социальных программ, в том числе программа пенсионного обеспечения, программы в области здравоохранения и образования. Соответственно растут государственные расходы.

И, тем не менее, при общем увеличении государственных расходов их доля в ВВП развитых стран в начале ХХ века оставалась неизменной. Сам экономический рост, значительное увеличение доступных финансовых ресурсов позволяли наращивать государственные расходы при сохранении стабильного баланса доходов и расходов в ВВП.

Однако ситуация Первой мировой войны привела к беспрецедентному росту военных расходов, которые воюющие страны покрывали, поднимая налоги и прибегая к заимствованиям и эмиссионному финансированию. При этом изменились прежние представления о возможностях и пределах налогообложения. Если в аграрном обществе попытки увеличить налоговые изъятия сверх 10–15 % ВВП приводили к невозможности для крестьянского населения поддерживать жизнь и производственную деятельность, следствием чего были разрушительные социальные катаклизмы, то в индустриальном обществе даже в условиях глубокого кризиса, порожденного большой войной и внешней угрозой, возможность увеличивать налоговое бремя оказалась существенно больше.

Вторая мировая война, вновь вызвавшая резкий рост государственных расходов, привела к тому, что налоговая нагрузка в развитых странах повышается до 25–30 % ВВП. И если после Первой мировой войны еще предпринимались попытки снизить налоговое бремя вслед за наступлением мира, то после 1945 года они сходят на нет.

1950–1973 гг. – уникальный период в мировом экономическом развитии. Завершение войн, восстановление европейской экономики, расширение международной торговли, возможность для Западной Европы и Японии заимствовать технологический опыт мирового лидера – США, реконструировать промышленность, используя передовые технологии, – все это обеспечило высокие темпы роста экономики развитых стран и всего мира. Финансовые возможности государств возрастают, появляются новые инструменты мобилизации доходов, развивается налоговое администрирование. Сначала во Франции (1954 г.), а затем во многих других развитых странах появляется налог на добавленную стоимость, повышающий долю налоговых поступлений в ВВП. Вводятся налоги на заработную плату, призванные финансировать системы социального страхования, увеличиваются объемы мобилизуемых с их помощью средств, их доля в ВВП.

В этот период развитые страны мира широко развивают системы пенсионного обеспечения, пособия по безработице, государственное финансирование образования и здравоохранения. Эти институты на десятилетия вперед задают уровень финансовых обязательств, закрепляемых и законодательно, и на уровне социально-политических реалий.

Однако в середине 1970-х гг. положение стало изменяться. К этому времени ресурсы форсированного роста, связанные с послевоенным восстановлением, в Западной Европе оказались исчерпанными, технологическое отставание от США сократилось. К тому же существенно увеличились мировые цены на нефть. Все это породило серьезные трудности в экономическом развитии стран – лидеров. Рост мировой экономики начал замедляться, и уже в начале 1980-х гг. развитые страны, постоянно наращивавшие свои социальные расходы, обнаруживают, что верхние пределы налогообложения все-таки существуют. В этих странах возникают крупные и устойчивые бюджетные дефициты, свидетельствующие о кризисе государственных финансов. Рост доли налоговых отчислений в ВВП замедляется, расширяется теневой сектор экономики.

В то же время благодаря социально ориентированной политике предыдущих лет в развитых странах был накоплен внушительный потенциал социальных обязательств, особенно значимых в условиях завершения демографического перехода и старения населения. Однако обнаружившиеся пределы налоговых поступлений ставят эти обязательства под сомнение, что приводит к общественному недовольству и росту политического напряжения.

Серьезное влияние на экономическую и социально-политическую обстановку оказывают и набирающие во второй половине ХХ века процессы, получившие название глобализации. Экономики становятся открытыми, торговые барьеры ослабляются, стремительно развивается мировая торговля, происходит либерализация валютных режимов, функционируют глобальные рынки ресурсов и капитала, наряду с крупными государствами важнейшую роль в мировой экономике начинают играть ТНК (транснациональные корпорации).

При этом неизбежной становится и глобальная конкуренция. Ориентируясь на более высокую норму прибыли, реальное производство выводится из развитых государств, перемещаясь в страны с более дешевыми факторами производства, с более благоприятным налоговым режимом. Это, с одной стороны, приводит к росту безработицы в передовых странах, а с другой стороны, ограничивает свободу маневра правительств в формировании своих налоговых систем. В первую очередь речь идет о налогах на прибыль корпораций, ставки которых под влиянием международной конкуренции начинают снижаться.

Пока экономика росла высокими темпами, а инфляция оставалась низкой (1950–1960-е гг.), общество принимало рост налогового бремени. После 1973 года экономический рост замедляется, а инфляция увеличивается. Происходит это в условиях прогрессивной системы подоходного налогообложения, автоматически увеличивающей налоговую нагрузку вместе с инфляцией. Соответственно растет сопротивление налогоплательщиков.

Так развивается кризис государственного обеспечения в развитых странах. Расходы правительств превысили возможности их финансирования. Сильно вырастают долги и бюджетные дефициты. Для стран – лидеров современного экономического роста поддерживать ставшим уже привычным уровень благосостояния становится все более обременительным.

Обобщая все вышесказанное, приходится признать, что сегодняшняя капиталистическая мир-система вошла в период кризиса. Имеющиеся структуры все в меньшей степени справляются с нарастающими глобальными проблемами. Сумеет ли человечество выработать достойный ответ на вызовы Современности – это важнейший вопрос, стоящий сегодня на повестке дня.