говой задолженности. Правомерность заключения под стражу в таком случае оценивалась ЕСПЧ с позиции защиты права на свободу и личную неприкосновенность (ст. 5 Конвенции) 1.
Несмотря на то что окончательные постановления ЕСПЧ обязательны только для государств, в отношении которых они приняты, правовые позиции, сформулированные ЕСПЧ, должны быть обязательны для всех участников Конвенции о защите прав человека и основных свобод 2. Только такой подход обеспечит единообразное понимание прав человека и применение Конвенции в национальных юрисдикциях.
9.3.Компетенция Суда Евразийского экономического союза по разрешению споров в сфере налогообложения
Ключевым направлением межгосударственного взаимодействия на постсоветском пространстве является экономическое сотрудничество, направленное на последовательное взаимное открытие государственных границ. В целях более глубокой интеграции был создан ЕАЭС, являющийся международной организацией региональной экономической интеграции и осуществляющий свою деятельность в соответствии с задачами
ина основе принципов, определенных Договором о ЕАЭС. Реализация компетенции ЕЭАС осуществляется через институциональную систему, в которую входит также Суд.
Суд Союза является постоянно действующим судебным органом ЕАЭС. Статус, состав, компетенция, порядок функционирования и формирования Суда определяются статутом, который является Приложением № 2 к Договору (ст. 19). Порядок и условия организации деятельности Суда ЕАЭС установлены в Регламенте Суда, утвержденном решением Высшего Евразийского экономического совета от 23.12.2014 № 101.
Деятельность Суда ЕАЭС направлена на обеспечение единообразного применения государствами-членами и органами Союза Договора о ЕАЭС, международных договоров, заключенных в рамках Союза, международных договоров ЕАЭС с третьей стороной и решений органов ЕАЭС.
Суд сформирован Высшим Евразийским экономическим советом посредством назначения судей по представлению государств-членов, по два судьи от каждого государства — члена Союза.
Судьи в соответствии со Статутом должны обладать высокими моральными качествами, являться специалистами высокой квалификации в области международного и внутригосударственного права. Судьи не могут представлять интересы государственных или межгосударственных органов
иорганизаций, коммерческих структур, политических партий и движений, а также территорий, наций, народностей, социальных и религиозных групп
1Информация о постановлении ЕСПЧ от 16.10.2014 по делу «Гетлин (Gothlin) против Швеции» (жалоба № 8307/11).
2См. подробнее: Демин А. В. К вопросу о судебном налоговом праве: современное состояние и дальнейшие перспективы // Известия вузов. Правоведение. 2012. № 3. С. 146—157.
238
иотдельных лиц. Они не вправе заниматься любой деятельностью, связанной с получением доходов, кроме научной, творческой и преподавательской.
Срок полномочий судьи — девять лет.
Вкомпетенцию Суда ЕАЭС входит защита интересов как публичной власти, так и частных лиц.
Суд рассматривает интеграционные споры по заявлениям государств — членов Союза. К их числу относятся споры:
— о соответствии международного договора, заключенного в рамках Союза, Договору о ЕАЭС;
— о соблюдении другим государством-членом положений Договора о ЕАЭС, международных договоров, заключенных в рамках ЕАЭС, решений органов ЕАЭС (Высшего совета, Межправительственного совета, Комиссии);
— о соответствии решения Комиссии Договору о ЕАЭС, международным договорам, заключенным в рамках ЕАЭС, решениям органов ЕАЭС;
— об оспаривании действия (бездействия) Комиссии.
Компетенция Суда по рассмотрению споров, инициируемых частными лицами, ограничена только экономическими спорами, возбуждаемыми по заявлениям хозяйствующих субъектов. Хозяйствующими субъектами признаются юридические лица, зарегистрированные в соответствии с национальным законом государства — члена ЕАЭС, а также физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и зарегистрированные в таком качестве.
По заявлениям хозяйствующих субъектов Суд ЕАЭС рассматривает дела: — о соответствии решения Комиссии, затрагивающего права и законные интересы хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Договору о ЕАЭС, международным догово-
рам, заключенным в рамках Союза; — об оспаривании действия (бездействия) Комиссии, затрагивающего
права и законные интересы хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если такое действие (бездействие) повлекло нарушение предоставленных Договором о ЕАЭС или международными договорами, заключенными в рамках союза, прав
изаконных интересов хозяйствующего субъекта.
Расширение компетенции Суда ЕАЭС возможно путем отнесения к его юрисдикции других категорий дел на основании международного договора, заключенного государствами — членами Союза между собой или с третьими странами, а также международными договорами, заключенными самим Союзом.
Для обеспечения единообразной практики применения права Союза существенное значение имеет компетенция Суда ЕАЭС по толкованию Договора о ЕАЭС, международных договоров, заключенных в рамках ЕАЭС, решений органов Союза. Обращаться к суду за разъяснениями уполномочены государства — члены Союза, а также органы ЕАЭС. Толкование права Союза осуществляется в форме консультативного заключения, которое носит рекомендательный характер. Предоставление такого заклю-
239
чения не лишает государства — членов Союза права на совместное толкование международных договоров (п. 47 Статута Суда).
Условием предъявления любого заявления в Суд ЕАЭС является предварительное досудебное урегулирование спора путем консультации, переговоров и иными способами.
По результатам рассмотрения споров Суд ЕАЭС выносит решение, которое является обязательным для исполнения сторонами спора. При этом стороны спора могут самостоятельно определить форму и способ исполнения решения Суда.
В сфере налогообложения компетенция Суда ЕАЭС в настоящее время ограничена. Это связано с тем, что Договор о ЕАЭС охватывает крайне ограниченный круг вопросов, возникающих в области взимания налогов. При этом осуществление государствами — членами Союза скоординированной или согласованной политики в сфере налогообложения Договором о ЕАЭС не предусмотрено, и компетенция ЕАЭС в этой области не определена. В статьях скорее подчеркивается самостоятельность государств — членов Союза в выборе направлений, форм и порядка гармонизации налогового законодательства, которая, однако, не должна нарушать условия конкуренции и препятствовать свободному перемещению товаров, работ и услуг на национальном уровне или на уровне Союза.
Единственная сфера налоговых отношений, в которой государства — члены Союза достигли консенсуса и без гармонизации которой создание Таможенного союза и Единого экономического пространства невозможно, является сфера взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг 1.
Именно при разрешении споров, возникающих в сфере взимания косвенных налогов при перемещении товаров через таможенную границу, Суд ЕАЭС в настоящее время может реализовать свою компетенцию.
Судебная практика
Первым спором, по которому Суд ЕАЭС вынес решение, был как раз спор, связанный с взиманием таможенных пошлин и акцизов при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза 2. Налогово-правовой аспект этого дела состоял
втом, что суду необходимо было ответить на вопрос: правомерно ли использование
внациональных налоговых законах при определении подакцизных товаров, при ввозе которых уплачивается акциз, критериев, отличных от описания товаров в Товарной номенклатуре Внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС). Суд пришел к выводу, что ряд существенных полномочий по таможенному регулированию в отношении вывозных таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость, акцизов, таможенных сборов остается в национальной компетенции государств-членов. Исследовав национальное законодательство государств — членов ЕАЭС, Суд заключил, что ни в одном из государств — членов Таможенного союза признаки товаров, подлежащих обложению акцизным налогом, не связаны с признаками ТН ВЭД. Хотя в соответствующих законодательных актах Республики Армения,
1См. Протокол о порядке взимания косвенных налогов и механизме контроля за их уплатой при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг, являющийся Приложением № 18 к Договору о ЕАЭС.
2URL: http://courteurasian.org/main.aspx?guid=23941.
240
Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и содержатся ссылки на коды ТН ВЭД ТС, последние не являются определяющими при выборе признаков, по которым устанавливается акцизный налог. Установление подакцизных товаров не входит в компетенцию ЕАЭС и является исключительным правом государства-члена. В компетенцию государства-члена входит также определение признаков товара, подлежащего обложению акцизным налогом.
Интересно, что при разрешении данного дела Суд ЕАЭС обратился к подходам, сформулированным в практике международных судов. Со ссылкой на позицию Международного суда ООН Суд ЕАЭС истолковал п. 101 Статута Суда, которым предусмотрено, что решение Суда не может выходить за рамки указанных в заявлении вопросов. «… Следует учитывать принцип обязанности Суда не только ответить на вопросы, которые поставлены в окончательных возражениях сторон, но и воздержаться от решения по вопросам, не включенным в данные возражения.» 1
При определении бездействия Суд ЕАЭС использовал правовую позицию Суда ЕС, согласно которой бездействием признается отказ института ЕС исполнять возложенные на него правом ЕС обязанности. При таких обстоятельствах заявитель имеет право на иск о бездействии, даже в случае получения отрицательного ответа института ЕС на свое обращение. В судебной практике, как указал Суд ЕАЭС, данная правовая позиция сформулирована следующим образом: «отказ действовать, как бы ясен он ни был, может быть обжалован в Суд до тех пор, пока не прекращено бездействие» 2.
Использование общеправовых позиций, выработанных другими международными судами, позволяет избежать такое явление, как фрагментарность международного права, которая происходит «из-за разночтений единых международных норм различными международными судами и, как следствие, углубляющиеся расхождения в понимании этих норм в национальных судах» 3.
Вопросы и задания для самоконтроля
1. Раскройте понятие процедур взаимного согласования, определите основания их проведения.
2. Какие виды процедур взаимного согласования можно выделить? 3. Назовите известные вам международные суды. Какова их компетенция? 4. Раскройте порядок рассмотрения международных торговых споров в ВТО. 5. Раскройте институциональную систему ЕАЭС.
6. Определите компетенцию суда ЕАЭС.
Тесты
1. В рамках ВТО в соответствии с Договоренностями о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров, рассматриваются споры:
1) по заявлениям физических лиц, резидентов государств — членов ВТО о защите их прав и законных интересов;
2) по заявлениям хозяйствующих субъектов, резидентов государств — членов ВТО о нарушении их прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
1Принцип сформулирован Международным Судом ООН в рамках дела Asylum (Дело об убежище (Колумбия/Перу) — решение Международного Суда от 20 ноября 1950 г.).
2См.: Решение по делу European Parliament v. European Council (Case 302/87).
3Нешатаева Т. Н. Европейская конвенция и интеграция интеграций: роль судов в преодолении фрагментации международного права. URL: http://courteurasian.org/main. aspx?guid=22731.
241
3) по заявлениям членов ВТО о нарушении другим членом ВТО обязательств по снижению тарифов и других барьеров в торговле и недопущению дискриминационного режима в международной торговле.
2. Выберете верные утверждения, характеризующие согласительные процедуры, предусмотренные двусторонними соглашениями об избежании двойного налого обложения в отношении налогов на доходы и капитал:
1) в случаях, установленных двусторонними налоговыми соглашениями, проведение согласительных процедур является обязательным для компетентных органов, договаривающихся государств;
2) на основе согласительных процедур компетентные органы могут разрешать любые трудности или сомнения, возникающие при толковании или применении двусторонних налоговых соглашений;
3) начатая компетентными органами договаривающихся государств процедура взаимного согласования должна закончиться достижением консенсуса по разрешаемому вопросу;
4) двусторонние налоговые соглашения не устанавливают правил об обнародовании результатов проводимых компетентными органами договаривающихся государств взаимосогласительных процедур.
3. Условием принятия ЕСПЧ индивидуальной жалобы является: 1) выполнение процедур досудебного урегулирования споров, установленных
Конвенцией о защите прав человека и основных свобод; 2) исчерпание заявителем всех внутренних средств правовой защиты, как это
предусмотрено общепризнанными нормами международного права; 3) выполнение процедур досудебного урегулирования спора, о которых догово-
рились стороны спора.
4. Суд ЕАЭС при определении своей компетенции руководствуется: 1) общепризнанными принципами и нормами международного права; 2) Договором о ЕАЭС; 3) международными договорами, заключенными в рамках ЕАЭС;
4) международными договорами ЕАЭС с третьей стороной; 5) правовыми позициями, сформулированными международными судами.
5. В компетенцию Суда ЕАЭС включаются:
1) споры по заявлениям государств — членов ЕАЭС о соблюдении другим госу- дарством-членом Договора о ЕАЭС;
2) споры по заявлениям государств — членов ЕАЭС об оспаривании действия (бездействия) Евразийской экономической комиссии;
3) споры по заявлениям хозяйствующих субъектов о соответствии решения Евразийской экономической комиссии или ее отдельных положений, непосредственно затрагивающих права и законные интересы хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Договору о ЕАЭС;
4) споры по заявлениям физических лиц о защите любых нарушенных прав и законных интересов.
6. Суд ЕАЭС при осуществлении правосудия применяет: 1) общепризнанные принципы и нормы международного права; 2) Договор о ЕАЭС; 3) международные договоры, заключенные в рамках ЕАЭС;
4) международные договоры, участниками которых являются государства — стороны спора;
242