Право на национальность

1. Понятия «народа» и «нации».

2. Современные представления о природе национальной принадлежности: субъективная категория

3. Правовые последствия права – запрет требовать указания национальной принадлежности.

4. Права, связанные с национальной принадлежностью:

• право на использование родного языка (Закон РФ от 25.10.1991 N 1807-1"О языках народов Российской Федерации")

• право на создание национально-культурной автономии (Федеральный закон от 17.06.1996 N 74-ФЗ)

• вопросы гражданства для соотечественников

Применительно к праву указывать национальную принадлежность, нужно отметить, что такое право, как самостоятельное право, закреплено в тексте нашей действующей Конституции. Соответственно остается необходимость толкования смысла и содержания этого права.

В какой области лежит право указывать национальную принадлежность, и каково его содержание (наполнение) правовое?

Во-первых, нужно отметить, что понятия нации и народа (нации, национальности) в нашем законодательстве и даже в конституции используются не всегда последовательно. И довольно часто бывает так, что эти понятия заменяют друг друга, как синонимы. Но для того, чтобы обеспечить какую-то точность употребления терминологии мы с вами должны определить, чем эти понятия отличаются.

Мы будем исходить из того, что народ используется в том смысле, который указан в преамбуле действующей Конституции РФ, 3 ст.: Мы многонациональный народ РФ; власть принадлежит народу. Народ - это некая политическая общность людей, которые постоянно проживают на территории государства и предполагается имеющих гражданство этого государства. То есть народ-это носитель публичной власти. Народ - это категория связанная исключительно с политическими властными отношениями и почти не связанная с отношениями культурными, языковыми и прочими.

А вот нация - это категория «Этническая/химическая»- этническая, культурная и т.д. Т.е. Категория, которая в той или иной степени, связанна с принадлежностью лица к культуре, религии, языку конкретного государства.

Мы будем говорить в рамках следующей темы гражданство, о том, что гражданство в определенных случаях, как например, в нашем законодательстве зачастую связывается с принадлежностью к культурной общности. Но эта связь не предопределена самой природой отношений гражданства и далеко не всегда оправдано. Она спорна и часто может быть поставлено под сомнение.

Конечно, многие государства сформировались как государства мононациональные. Например, в Германии понятие немец используется для обозначения человека, который говорит по-немецки и человека, который является гражданином Германии. И тоже самое во Франции, француз-это человек, который имеет французское гражданство, ну и соответственно говорит по-французски.

В РФ до революции понятие Русский использовалось, практически в таком же смысле. Сегодня эти понятия терминологически, даже в официальном обороте стараются все-таки разделять. Имея в виду, что Русский – это принадлежность к национальности, а Россиянин- это принадлежность к народу, гражданству РФ. Соответственно, эти понятия должны иметь разно социальное и правовое значение и разное социально-правовое наполнение.

Принадлежность к национальности связана с тем, что человек имеет какую-то определенную правовую связь с некой этнической группой. Но помимо этого в законодательстве в некоторых ситуациях прослеживается некие позитивные критерии принадлежности к национальности. Национальная идентичность – это часть, это тоже критерий выделения национальности как социальной группою. Национальная идентичность – это отождествление человека себя с какой-то конкретной группой. Совокупность объективных и субъективных признаков образует понятие нации, национальности, национальной группы.

Сегодня современная социальная наука отрицает существование национальности, как объективно существующих групп, выделяемых исключительно по объективным критериям. До определенных пределов критерии остаются объективными. Ну, например, принадлежность к языку. Вы можете обратить внимание, на 19 ст. КРФ. В ней говориться, о недопустимости дискриминации по такому признаку, как языковая принадлежность. Но при этом такой дискриминацией не считается требование владения русским языком, например для получения гражданства Российской Федерации. В этом случае языковая принадлежность и владение языком разводятся. Причем в случае гражданства это разведение минимально, а в случае, например, права поступить на государственную службу оно становится более очевидным. Языковая принадлежность - это принадлежность к определенной культуре. Но к объективному критерию дополняется и считается обязательным субъективный критерий. И вот на субъективном критерии принадлежность к нации построено право гарантированное КРФ. Иными словами человек может, сначала определять свою национальную сущность, считая себя принадлежащим к одной национальности, а потом решить, что он принадлежит к другой национальности. Родился русским, потом стал татарином. И КРФ защищает право человека менять свою национальную идентичность, соответственно указывать свою национальную принадлежность по своему выбору.

В нашей стране отношения национальные, межнациональные – это большая проблема, потому что в Росси живет много национальностей. И некоторые из них очень многочисленные и они составляют большинство в отдельных регионах РФ. Для них довольно часто становится или необходимо по психологическим или по политическим причинам стремление как-то формализовать принадлежность к гражданству. Ну вот КРФ имея в виду эту опасность запрещает принуждать к указанию национальной принадлежности. В СССР во всех документах существовала графа национальности (как правило, 5 графа). Сейчас же при официальных сообщениях о себе запрещается сообщать свою национальную принадлежность. Отсюда возникает вопрос о том, не ограничивается ли право сообщать национальную принадлежность? Но в это случае практика и законодатель исходит из того, что если предоставить такую возможность, то в определенном контексте она будет легко административной практикой трансформируема в обязанность- указывать свою национальную принадлежность. Чтобы избежать большего зла- допускают меньшее.

Национальные отношения – это большая отдельная область правового регулирования (о ней говорить не будем – она огромна). Например, проблемы связанные с функционирование языка, как русского так и Регионов. Человек не только в праве определить свою национальную принадлежность, он так же в праве свою национальную идентичность защищать. В том смысле, что он имеет право на сохранение языка обычаев, традиций, культуры. Это гарантирована разного рода НПА, например, О Языках народов РФ. Обратите внимание, что в данном случае слово народ используется в другом значении. Конечно, речь идет о языках наций, национальностей РФ. Но почему то законодатель использовал в 1991 г. понятии народ. В 1993 г. уже В КРФ более четко были проведены различия. И вот в частности это закон охраняет право на защиту языка. Закон о защите культурной автономии (1996 г.) позволяет создавать специальные общественные объедения с целью развития национальных культур. И т. д. Законодательство обеспечивает право на национальную идентичность не только на уровне общего декларирования, но и на более глубоком (содержательном) уровне.

Следующие право: