Тема 6. Нормативное содержание конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина Классификация прав человека.

• По субъекту: 1) права человека и права гражданина; 2) права индивидуальные и права коллективные

• По содержанию: основные права – права-гарантии; материальные и процессуальные

• По способу регулирования и ограничения (или по способу осуществления и защиты): абсолютные и относительные

• По характеру взаимоотношений с государством: права-свободы (status negativus; негативные права); политические права (status activus); социальные права (status positivus; позитивные права)

• По сфере реализации: личные (гражданские); политические; экономические; социальные; культурные

• По поколениям

Поколения прав человека.

• Критерий: история развития и закрепления

Права человека возникли не сразу. Они появлялись постепенно, становясь предметом признания со стороны государств и международного сообщества. Первые пава, которые были объекты борьбы на протяжении нескольких столетий, были предметом философских и политических дискуссий – это права первого поколения.

-права первого поколения (права-свободы, личные и политические);

Это права, которые принадлежать человеку от рождения в силу самой сущности человека и общества

-права второго поколения (экономические, социальные, культурные);

Появились к концу 19-началу 20 в. и стали результатом реализации идей, которые в Европе получили широкое распространение: идея социальной справедливости, защиты социальных интересов и социальных прав. Такие идеи, которые в Европе привели к созданию социальных государств, а в России к созданию социалистического государства. Они стали основанием для признания, описания и правового закрепления прав второго поколения – социальных прав.

-права третьего поколения (коллективные, информационные и др.);

Это права, появившиеся после второй мировой воны. Они стали результатом развития общества, науки и техники, глобализации мирового пространства: информационные, коллективные, культурные права. Принципиальное отличие: они потеряли индивидуальный характер. Они могут обеспечиваться сразу целому сообществу, поэтому их принято называть коллективными правами.

Деление прав человека на первичные и вторичные. Права, которые непосредственно отражают жизненно важные потребности и интересы граждан и права, которые выступают гарантией реализации первых. Например, право на судебную защиту как таковое ценности не имеет, но они имеет безусловную ценность как инструмент защиты других прав. Лишение этого права ставит под угрозу защиту других прав.

Никакие права не могут оценивать с точки зрения значимости. Все права в одинаковой степени подлежат защите, уважению, охране со стороны государства.

Источники прав человека объективно делятся на:

1. Внутригосударственные

2. Внегосударственные (международные)

К источникам привязаны и инструменты защиты прав. Мы будем говорить о том, что закрепленные в МП права обеспечиваются защитой международных учреждений – международных судов.

Внутригосударственные источники в основном сводятся к конституции. Федеральные нормативные акты указаны в том смысле, что суды к регулированию прав никакого отношения не имеют. ФЗ весьма условно можно отнести к источникам регулирования прав. Права отнесены к государств у и если мы одновременно признаем, что государство причастно к определению их круга и содержания (по отношению к социальным правам – это не вызывает сомнения, а по отношению к остальным правам – это категорически неприемлемо). ФЗ и ФКЗ выступают источником установления механизма защиты прав, но не установления права как такового. Они выступают условием ограничения прав, но не выступают формой их признания. ФЗ могут использоваться в качестве источников регулирования прав человека только в определенном и узком смысле.

В нашем законодательстве понятие прав и свобод человека используются в двух значениях:

1. Это конституционные требования, которые адресованы к государств у и обозначают конституционный статус личности. Такие права и свободы мы будем изучать.

2. Но мы должны иметь ввиду, что процессуальное законодательство закрепляет другое понятие прав и свобод – любые права, которые гарантируются человека, в том числе и законом. Если закон устанавливает право на получение пенсии, то едва ли мы можем считать его конституционным. Конституционное право более абстрактно – право на социальную защиту независимо от той формы, которую государство выберет. А это уже право, вытекающее из конкретного НА. Право на суд защиту не относится к праву на обращение в конкретный суд с конкретными требованием. Такие права, закрепленные конкретно в законодательстве сам же законодатель называет правами и свободами в тех случаях, когда граждан е получают возможность их защищать.

Граждан которые видят, что действия или решения государственных органов или ДЛ нарушают права и свободы, закрепленные в НА, могу обратиться в суд. И это будет защитой прав и свобод, но не прав и свобод в конституционном смысле, так как они адресованы государств у в целом.

Что касается международных источников, то ч. 4 ст. 15 КРФ делит их на 2 группы:

1. Общепринятые принципы и нормы МП

2. Международные договоры РФ

Мы будем говорить о 2-х группах, главное различие между которыми сводится к наличию у них механизма принудительной реализации.

Международные пакты были признаны как международные договоры, но они не имеют механизма реализации. Также можно применить критерий процедуры выражения признания со стороны государства : например, международные договоры – это соглашения, которые подлежит ратификации, а общепризнанные принципы и нормы – это те, которые действуют в силу издания международными организациями без подтверждения связанности ими со стороны конкретного государства.

И то и другое в общем то исключало бы из перечня общепризнанных принципов и норм международного права пакты 66 г., а их принято традиционно включать в единое явление вместе с всеобщей декларации прав человека в международный Билль о правах.

Международный Билль о правах – это не единый документ, это скорее обобщенное название для нескольких документов, в состав которых входят:

• Всемирная декларация прав человека

• 2 пакта 66 года: пакт о гражданских и политических правах и пакт о социальных, экономических и культурных правах

• Несколько протоколов к ним, которые дополняют содержание

Это саамы универсальные права, в том смысле, что они приняты в рамках ООН. всеобщая декларация (ВДПЧ) была принято Генеральной Ассамблеей ООН, причем 10 декабря, день, в который она приняла, считается международным днем защиты прав человека. Пакты не принимались Ген Ассамблеей, они требовали постепенной ратификации со стороны государств. Но вместе, они создают общемировой стандарт прав человека, в отличие от подавляющего большинства документов, которые охватывают только часть государств и не претендуют на международный охват.

Вторая группа актов будет рассмотрена на примере Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Европейская конвенция). Она была подписана в Риме 4 ноября 50 года и с 53 года она вступила в силу. Сегодня прошло больше 60 лет тексту этой конвенции. Первый протокол вступил в силу одновременно с ее основным текстом - в 53 году. Вместе в первым протоколом конвенция закрепляет самые основные, самые базовые права граждан.

За 60 лет существования конвенция очень существенно изменила свое содержание, так как ЕСПЧ, который обеспечивает ее действие, существенно изменил смысл, складываемый в содержание этой конвенции путем ее истолкования. Это вызывает активные возмущения со стороны политиков РФ, которые считают, что их обманули. В 96 г. Россия присоединялась к совету Европы, условием присоединения стало подписание конвенции. Россия подписала конвенцию и почти все протоколы к ней. Но дальше мы поступили нехорошо: основной текст конвенции и некоторые протоколы были ратифицированы и вступили в силу 5 мая 1998 г. и некоторые протоколы мы не подписали до сих пор. Это касается в основном протокола №6 об отмене смертной казни.

Вступление в силу для России конвенции привело к возможности применения для России норм конвенции с помощью ЕСПЧ. Само признание обязательности Конвенции автоматически означает признание юрисдикции европейского суда. Юрисдикция отчетливо была признана по делам, которые ЕСПЧ выносит по отношению к РФ, но это не очевидно в отношении решений по делам, выносимых для других государств. Насколько практика ЕСПЧ может использоваться как прецедентная. Кроме того, в современной РФ после известного дела Константин Марков против РФ, возникло непреодолимое желание как-нибудь ограничить пределы вмешательства Европейского суда в вопросы законодательства РФ, опираясь на общий принцип гос суверенитета. Этот принцип когда-то был основополагающим для всего международного правопорядка. Сегодня он более чем сомнителен, особенно в тех случаях, когда речь идет о действии актов по права человека. Наверное, суверенитет не должен выступать основанием для игнорирования прав граждан. Однако, в силу политических соображения РФ не хочет это слышать и утверждает, что как суверенное государство мы вправе делать все, что угодно.

Что касается системы защиты прав, то мы их разделим на 2 группы, которые пересекутся с 2-мя основаниями для разделения: механизмом и той и другой группы. И в отношении внутригосударственных и в отношении международных механизмов мы можем говорить о 2- видов, институтов защиты прав граждан:

1. Институты внесудебной защиты

2. Судебная защита

Мы будем говорить о внесудебной защите, но и затронем механизмы судебной защиты.