2.2. Объединения муниципальных образований

Муниципальные образования вправе добровольно объединяться в ассо­циации (союзы) некоммерческих организаций.

Правовую основу деятельности объединений муниципальных образо­ваний составляют Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации», а также Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Основными целями союзов и ассоциаций местного самоуправления могут являться:

- содействие развитию и укреплению государственного устройства России, становлению, защите, развитию и укреплению местного само­управления;

- содействие в реализации прав граждан на местное самоуправление, координация деятельности муниципальных образований по более эффек­тивному осуществлению своих прав и интересов, социально-экономиче­скому развитию их территорий;

- развитие экономической, правовой, организационной, территориаль­ной основ местного самоуправления;

- отстаивание гарантированных законом прав муниципальных образо­ваний во взаимоотношениях с органами государственной власти;

- подготовка предложений федеральным государственным органам по проектам законов, других нормативных актов, касающихся местного самоуправления, и участие в их обсуждений и принятии; подготовка законодательных и иных нормативных актов субъектов Федерации о местном самоуправлении.

Особенности правового статуса ассоциаций (союзов) муниципальных образований.

1. Ассоциация (союз) муниципальных образований является некоммерческой организацией созданной в целях координации деятельности органов местного самоуправления, а также представления и защиты общих имущественных интересов.

2. Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица.

3. Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по обязательствам этой ассоциации (союза) в размере и в порядке, предусмотренных ее учредительными документами. Наименование ассоциации (союза) должно содержать указание на основной предмет деятельности членов этой ассоциации (союза) с включением слов «ассоциация» или «союз».

4. Члены ассоциации (союза) вправе безвозмездно пользоваться ее услугами. Член ассоциации (союза) вправе по своему усмотрению выйти' из ассоциации (союза) по окончании финансового года. В этом случае члены ассоциации (союза) несет субсидиарную ответственность по ее обязатель­ствам пропорционально своему взносу в течение двух лет с момента выхо­да. Член ассоциации (союза) может быть исключен из нее по решению ассоциации (союза). С согласия членов ассоциации (союза) в нее может войти новый член. Вступление в ассоциацию (союз) нового члена может быть обусловлено его субсидиарной ответственностью по обязательствам ассоциации» (союза), возникшим до его вступления.

5. Учредительными документами являются учредительный договор, подписанный ее членами - главами муниципальных образований, и утвержденный ими устав, в котором содержатся сведения о органах управления (президенте, правлении и т.д) .

6. Ассоциациям и союзам муниципальных образований не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления.

Муниципальные образования объединяются в ассоциации и союзы в лице своих органов местного самоуправления. Следует отметить, что в союзы и ассоциации объединяются именно муниципальные образо­вания, а не органы местного самоуправления. Ассоциации и союзы му­ниципальных образований следует отличать от таких общественных объ­единений, которые образуются гражданами, а не муниципальными образова­ниями в лице их органов местного самоуправления.

Виды ассоциаций и союзов муниципальных образований.

Объединения муниципальных образований, существующие в России, делятся на: общероссийские, межрегиональные и региональные. Отдельно можно выделить специализированные объединения.

А) Общероссийские объединения муниципальных образований.

Наиболее крупным из общефедеральных объединений является Союз российских городов. Союз содействует городам в различных отраслях хо­зяйства и культуры. Он неоднократно обращался к Президенту РФ, парла­менту и Правительству РФ по различным вопросам городских финансов, планирования, экологии, культуры и т.д. Союз сыграл большую роль в под­готовке разделов Конституции РФ, посвященных местному самоуправле­нию, федеральных законов о местном самоуправлении. При его активном (участии создан Российский городской коммерческий банк, учредителями которого стали многие российские города. В 1995 г. создан Российский союз местных властей. Инициатива по соз­данию этого Союза как общероссийского объединения муниципальных об­разований, активно содействующего становлению в России института ме­стного самоуправления, была одобрена Правительством РФ. Союзу выде­лялись средства из федерального бюджета для организации взаимодейст­вия с территориальными ассоциациями органов местного самоуправления. Союз малых городов России создан в 1991 г. Он призван объединить ма­лые и средние российские города (с населением до 100 тыс. человек), у ко­торых есть специфические проблемы. Эти города либо отстают по уровню социально-экономического развития от больших городов, либо в них ска­зываются негативные демографические процессы, приводящие к сокраще­нию численности населения, сохранен низкий уровень социально-эконо­мической активности и др. Союз был основным разработчиком Федераль­ной комплексной программы развития малых и средних городов России в условиях экономической реформы.

Главный недостаток всех существующих общероссийских союзов и ас­социаций местного самоуправления, по мнению многих ученых и практи­ков, состоит в том, что они защищают прежде всего интересы городов, а ин­тересы сельских и районных муниципальных образований в них практиче­ски не представлены.

Конгресс муниципальных образований является общероссийской орга­низацией, представляющей интересы муниципальных образований стра­ны. Целями его создания было обеспечение координации деятельности му­ниципальных образований и их взаимодействия с федеральными органами государственной власти и международными организациями органов мест­ного самоуправления. О значимости Конгресса свидетельствует Указ Пре­зидента РФ от 22 октября 1998 г. «О Конгрессе муниципальных образова­ний Российской Федерации», в котором определены цели его деятельности, установлены способы связи между Президентом РФ и Конгрессом, через соответствующего представителя Президента РФ.

В Конгрессе муниципальных образований предусмотрена должность представителя Президента РФ. Он принимает участие в работе органов Конгресса, информирует Президента РФ о работе Конгресса. Конгрессу разрешено использовать в своем названии наименование «Российская Фе­дерация», а в символике — изображение Государственного флага РФ.

Конгресс представляет в Совет по местному самоуправлению Российской Федерации информацию о деятельности муниципальных образований, их объединений (ассоциаций, союзов), органов местного самоуправления и их должностных лиц по обеспечению прав и свобод граждан, решению других вопросов местного значения. Конгресс может принимать участие в подготовке проектов федерального бюджета, федеральных законов, федеральных программ, иных нормативных актов по вопросам местного самоуправления.

Б) Межрегиональные объединения муниципальных образований.

Задачи межрегиональных объединений муниципальных образовании в принципе не отличаются от задач любых других объединений, но муници­пальные образования, входящие в их состав, имеют проблемы, харак­терные только для определенных территорий Российской Федерации, Города Крайнего Севера находятся в ином положении, чем города Юга России. Объединение в межрегиональные объединения позволяет учиты­вать специфические особенности муниципальных образований: экономи­ческие, климатические, демографические. Учитывая эти особенности, в Российской Федерации созданы и действуют Ассоциация муниципаль­ных образований «Города Урала», Ассоциация городов Юга России, Союз городов Северо-запада России и др.

В) Региональные объединения муниципальных образований.

Объединения муниципальных образований в субъектах Федерации на­целены на осуществление защиты прав местного самоуправления в преде­лах субъекта Федерации.

Через региональные объединения легче объединять усилия, успешно решать проблемы социально-экономического развития муниципальных образований, координировать законодательную работу по созданию право­вой базы местного самоуправления в конкретном субъекте Федерации.

Региональные союзы и ассоциации муниципальных образований созда­ны в ряде субъектов Российской Федерации, например в Республике Башкортостан организована деятельность Ассоциации "Совет муниципальных образований Республики Башкортостан".

Г) Специализированные объединения муниципальных образований.

Возможно образование ассоциаций экономического взаимодействия органов местного самоуправления.

Правительство Российской Федерации своим постановлением от 16 сентября 1993 г. утвердило «Временное положение о порядке формирова­ния, регистрации и деятельности добровольных объединений (ассоциаций) экономического взаимодействия субъектов Федерации и органов местного самоуправления».

Согласно этому Положению объединения (ассоциации) экономического . взаимодействия образуются органами местного самоуправления для решения местных экономических и социальных задач в рамках совместно принятых соглашений, программ и проектов.

Муниципальные образования вправе объединяться в межмуниципальные хозяйственные общества для осуществления предпринимательской деятельности.

Для этого они создают закрытые акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью (далее - ЗАО и ООО). Необходимость сотрудничества становится очевидной в двух основных формах: сотрудничество между сельскими муниципальными образованиями с целью объединения финансовых и организационных усилий и сотрудничество между муниципальными образованиями с целью рационального управления городом как единым социально-экономическим образованием. Российское законодательство предусматривает возможность создания большого количества разных органов сотрудничества. В большинстве случаев речь идет о добровольном создании. Однако государство сохраняет за собой контроль и регулирование межмуниципального сотрудничества.

Муниципальные образования вправе объединяться и создавать общества с ограниченной ответственностью. ООО созданное муниципальными образованиями, в соответствии с Гражданским кодексом вправе преобразоваться только в ЗАО. Договор о создании ЗАО заключается в письменной форме.

Практически органы местного самоуправления пользуются полной гражданско-правовой свободой и административно-правовой самостоятельностью. В этой связи желательно проявить разумную осторожность в отношении участия местных образований в хозяйственном обороте и обязать органы власти субъектов Федерации усилить контроль за влиянием деятельности органов местного самоуправления на социально-экономическую обстановку в регионе и развитие рыночных отношений.

Статья 124 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками гражданских отношений. Статья 125 конкретизирует порядок такого участия, определяя, что от имени муниципальных образований в гражданских правоотношениях приобретают и осуществляют права и обязанности органы местного самоуправления в пределах их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Статья 215 определяет статус муниципальной собственности, устанавливая, что к ней относится имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Статья 217 устанавливает, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации.

Представительные органы муниципальных образований могут принимать решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов.

Таким образом, ни глава муниципального образования, ни местная администрация не вправе создать некоммерческую организацию. Через такие автономные некоммерческие организации и фонды, а также через создаваемые муниципальными образованиями коммерческие организации муниципальная собственность может быть включена в гражданско-правовой оборот.

. Создаваемые некоммерческие организации муниципальных образований обладают строго целевой правоспособностью, т.е. в уставе такой организации должна быть закреплена основная цель ее деятельности. Некоммерческие организации муниципальных образований могут преследовать любые цели, кроме извлечения прибыли.

Муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства имеют право на предоставление субъектам малого предпринимательства льготных кредитов, беспроцентных ссуд, краткосрочных займов без приобретения лицензии на банковскую деятельность.

К основным задачам указанных фондов относится:

- предоставление финансовой помощи на возмездной и безвозмездной основе при осуществлении программ демонополизации, перепрофилирования производства в целях развития конкуренции и насыщения товарного рынка в соответствии с действующим законодательством;

- выполнение функций залогодателя, поручителя, гаранта по обязательствам малых предприятий;

- долевое участие в создании и деятельности хозяйствующих субъектов, обеспечивающих развитие инфраструктуры рынка, специализированных консультационных организаций и информационных систем поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции, систем потребительской экспертизы и сертификации товаров и услуг;

- финансирование мероприятий по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров для малых предприятий, поддержке новых экономических структур, защите прав потребителей;

- финансирование научных исследований, научно-практических конференций, симпозиумов, совещаний, в том числе международных, связанных с деятельностью указанных фондов;

- проведение мероприятий, направленных на привлечение и эффективное использование средств отечественных и иностранных инвесторов, в том числе проведение конкурсов, аукционов, выставок, лотерей, а также совершение операций с ценными бумагами в порядке, установленном действующим законодательством;

- организация сбора, обработки правовой, патентно-лицензионной и иной информации, представляющей интерес для субъектов малого предпринимательства, изучение конъюнктуры внутреннего рынка, предоставление консультационной и организационно-методической помощи при разработке программ и проектов в области малого предпринимательства;

- осуществление в установленном порядке внешнеэкономической деятельности, участие в международных программах и проектах в области малого предпринимательства.

Контрольные вопросы:

1) Каким образом происходит взаимодействия «разноуровневых» муниципальных образований?

2) Назовите виды, полномочия и финанси­рование ассоциаций и союзов муниципальных образований.

Задания для самостоятельной работы.

1. Составьте проект устава межмуниципального хозяйственного общества.

2. Сравните особенности организации и деятельности муници­пальных образований на отдельных видах территорий (сельских поселениях, городского округа, муниципального района).