6.3. Конституционные принципы местного самоуправления

Принципы местного самоуправления — это обусловленные приро­дой местного самоуправления коренные начала (идеи), лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, само­стоятельно осуществляющих управление муниципальными делами.

Принципы закреплены в Европейской хартии местного самоуправле­ния, Конституции РФ, Федеральном законе «Об общих принципах органи­зации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года, других законо­дательных актах. Это придает принципам нормативно-правовой характер общеобязательных требований.

Значение принципов: принципы а) предопределяют построение и функционирование муниципальной власти; б) обладают норматив­но-правовым характером, поэтому применяются при восполнении пробе­лов в праве, а также при толковании положений закона; в) выступая теоре­тической основой, помогают уяснить сущность местного самоуправления; г) являют собой критерий оценки действующей системы местного само­управления; д) способствуют развитию преемственности в развитии ин­ститутов местного самоуправления.

К принципам местного самоуправления относятся:

1. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения (ст. 12 и 130 Конституции).

Самостоятельность местного самоуправления законодательно отражена в следующем:

- самостоятельность в осуществлении гражданами местного само­управления реализуется путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления;

- местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоя­тельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов го­сударственной власти (ст. 12 Конституции РФ);

- население самостоятельно определяет организационную форму, структуру и наименование органов местного самоуправления (ст. 130 Конституции РФ);

- законодательно закрепленная финансово-экономическая само­стоятельность муниципального образования. В Российской Федерации она обеспечивается, прежде всего, нали­чием муниципальной собственности. Финансовую самостоятельность местного самоуправления обусловливает наличие местного бюдже­та, внебюджетных фондов, местные налоги и сборы, право органов местного самоуправления на участие в кредитных отношениях;

- органы местного самоуправления обеспечивают самостоятельное решение сообще­ством вопросов местного значения. Это конституционное положение соответствует нормам Европейской хартии местного самоуправления, которая предусматривает, что «органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой дей­ствий для осуществления собственных инициатив по любому вопро­су, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компе­тенции другого органа власти».

Самостоятельность местного самоуправления может быть ограничена.

Один из важнейших факторов, который ограничивает самостоятельность местного самоуправления, — это контроль со стороны государства, закрепленный Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за нарушение законов, в результате осуще­ствления прокурорского надзора, регистрации уставов муниципальных образований.

2. Организационная обособленность местного самоуправления: его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функ­ций (ст. 12 Конституции).

Организационная обособленность местного самоуправления законодательно отражена в следующем:

- органы местного самоуправления не входят в систему органов го­сударственной власти;

- образование органов местного самоуправления, назначение долж­ностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускаются;

- являясь властью публичной, местное самоуправление через свои органы взаимодействует с органами государственной власти, другими му­ниципальными образованиями, участвует в гражданском обороте в своем интересе и от своего имени;

- между муниципальными образованиями исключается взаимопод­чиненность;

- должностные лица местного самоуправления не состоят на госу­дарственной службе.

3. Обеспечение деятельности местного самоуправления необхо­димыми материально-правовыми ресурсами (ст. 132 Конституции).

Данный принцип нашел свое отражение в следующем:

- самостоятельное распоряжение муниципальной собственно­стью, самостоятельное формирование, утверждение и исполнение бюдже­та. Признание и равная защита муниципальной собственности наряду с другими формами собственности;

-гарантирование минимальных бюджетов на уровне не ниже мини­мальной бюджетной обеспеченности, установленной уполномоченным органам уровня субъекта Федерации;

- наделение органов местного самоуправления отдельными госу­дарственными полномочиями только с одновременной передачей необхо­димых материальных и финансовых средств;

- компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

4. Многообразие организационных форм осуществления местно­го самоуправления (ст. 131 Конституции).

5. Гарантия права местного самоуправления на судебную защи­ту (ст. 133 Конституции).

Граждане, проживающие на территории муниципального образо­вания, органы и должностные лица местного самоуправления могут предъ­являть в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государствен­ной власти и государственных должностных лиц, органов и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений.