- •Рецензенты:
- •Тема 6 Общая характеристика системы местного самоуправления. 114
- •Тема 7 Формы непосредственной демократии в системе местного самоуправления 139
- •Тема 8 Органы местного самоуправления как элементы системы местного самоуправления 187
- •Введение
- •Тема 1. Местное самоуправление и конституционный строй Российской Федерации
- •1.1. Понятие местного самоуправления
- •1.2. Децентрализация и местное самоуправление
- •Тема 2. Территориальные основы местного самоуправления
- •2.1.Понятие и виды муниципальных образований
- •2.2. Объединения муниципальных образований
- •Тема 3 Теория и практика местного самоуправления: история и современность
- •3. 1. Генезис и становление самоуправления
- •3.2. Институты самоуправления в Средние века на территории европейского континента
- •3.3. Современные зарубежные модели местного самоуправления
- •3.4 Основные теории местного самоуправления
- •Тема 4 Местное самоуправление в России
- •4. 1. Особенности местного самоуправления до 1497г
- •4.2. Особенности местного самоуправления в 1497-1785 гг.
- •4. 3. Особенности местного самоуправления в 1785- 1917гг.
- •4. 4. Местные органы власти в 1917-1990 гг.
- •4. 5. Новый этап становления местного самоуправления
- •Тема 5 Конституционно-правовые основы взаимодействия местного самоуправления и государственной власти
- •5.1 Понятие и принципы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления
- •5.2. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
- •5.3. Временное осуществление полномочий местного самоуправления органами государственной власти
- •5.4. Судебное обжалование действий и решений органов и должностных лиц местного самоуправления. Контроль и надзор за деятельностью местного самоуправления
- •5.5. Государственная политика в сфере местного самоуправления.
- •Тема 6 Общая характеристика системы местного самоуправления.
- •6.1. Понятие и признаки системы местного самоуправления
- •6.2. Принципы функционирования системы местного самоуправления.
- •6.3. Конституционные принципы местного самоуправления
- •1. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения (ст. 12 и 130 Конституции).
- •6. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.
- •7. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина.
- •8. Законность в организации и деятельности местного самоуправления.
- •9. Гласность деятельности местного самоуправления.
- •10. Коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления.
- •11. Использование местных обычаев и традиций в организации и деятельности местного самоуправления.
- •6. 4. Функции местного самоуправления
- •6.5. Население как субъект местного самоуправления
- •Тема 7 Формы непосредственной демократии в системе местного самоуправления
- •7.1. Понятие непосредственной демократии
- •7.2. Референдум: понятие и виды
- •7. 3. Процедура проведения референдума
- •7.4. .Муниципальные выборы: понятие и особенности
- •7. 5. Этапы избирательного процесса
- •2. Регистрация (учет) избирателей
- •3. Составление списков избирателей
- •5. Образование избирательных участков
- •6. Выдвижение кандидатов
- •7. Представление избирательных документов для регистрации кандидатов, списков кандидатов
- •8. Регистрация кандидатов, списков кандидатов
- •9. Предвыборная агитация
- •10. Порядок голосования
- •11. Порядок определения результатов выборов
- •7.6. Территориальное общественное самоуправление
- •7.8. Публичные слушания
- •7.9. Опрос
- •7.10. Иные формы непосредственной демократии
- •Тема 8 Органы местного самоуправления как элементы системы местного самоуправления
- •8.1. Общая характеристика органов местного самоуправления
- •Принципы деятельности органов местного самоуправления
- •8. 2. Глава муниципального образования
- •8.3.Представительный орган муниципального образования
- •8.4.Исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления
- •8.5. Иные органы местного самоуправления
- •8.6. Организация муниципальных структур в системе местного самоуправления
- •Тема 9 Муниципальная служба
- •9.1. Понятие и принципы муниципальной службы
- •9.2 Правовой статус муниципального служащего
- •9.3. Прохождение муниципальной службы
- •9.4. Управление муниципальной службой
- •Тема 10 Компетенция органов местного самоуправления
- •10.1.Понятие и содержание терминов «компетенция» и «полномочие»
- •10.2. Полномочия представительных органов местного самоуправления
- •10.3 Полномочия главы муниципального образования
- •10.4. Полномочия исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления
- •Тема 11 Правотворческая и правоприменительная деятельность в системе местного самоуправления
- •11.1 Правовой акт местного самоуправления: понятие, признаки, виды и порядок принятия
- •11.2. Устав муниципального образования
- •11.3. Правоприменительная деятельность органов местного самоуправления
- •Тема 12. Финансово-экономические основы местного самоуправления
- •12.1. Муниципальная собственность
- •12.2. Местный бюджет
- •Тема 13 Институт ответственности в системе местного самоуправления
- •Тема 14. Местное самоуправление в субъектах рф
- •14.1. Организация местного самоуправления в городах федерального значения
- •14.2. Организация местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях и на приграничных территориях
- •14.3. Организация местного самоуправления в городах- наукоградах
- •14.4.Особенности организации местного самоуправления в Республике Башкортостан
- •Литература к изучению тем
- •Список рекомендуемых нормативных актов для изучения тем
- •Нормативные акты рб
- •Приложение 1
- •Приложение 2 Программа спецкурса «Конституционные основы местного самоуправления»
- •Тема 1 Местное самоуправление и конституционный строй Российской Федерации
- •Тема 2. Территориальные основы местного самоуправления
- •Тема 3 Теория и практика местного самоуправления: история и современность
- •Тема 4 Конституционно-правовые основы взаимодействия местного самоуправления и государственной власти
- •Тема 9 Органы местного самоуправления как элементы системы местного самоуправления.
- •Тема 10 Организация муниципальных структур в системе местного самоуправления.
- •Тема 11 Компетенция органов местного самоуправления
- •Тема 12 Правотворческая и правоприменительная деятельность в системе местного самоуправления.
- •Тема 13 Финансово-экономические основы местного самоуправления
- •Тема 14 Институт ответственности в системе местного самоуправления.
- •Тема 15. Местное самоуправление в субъектах Российской Федерации
- •Усманова Резида Минияровна Конституционные основы местного самоуправления Учебное пособие
- •450074, Рб, г. Уфа, ул. Фрунзе, 32.
- •450074, Рб, г. Уфа, ул. Фрунзе, 32
6.2. Принципы функционирования системы местного самоуправления.
Принципы системы местного самоуправления представляют собой научные положения, которые фиксируются нормативно (Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, Уставами муниципальных образований) и отражают организацию и функционирование системы местного самоуправления.
Можно выделить следующую систему принципов: а) всеобщих, т.е. это закономерности, отношения и взаимосвязи функционирования именно системы местного самоуправления; б) частных принципов, заключающие в себе именно специфику местного самоуправления, его качественное отличие от других типов социального управления. Эти принципы закреплены в Конституции РФ, Федеральном законе от 06.10.2003 года.
Рассмотрим принципы функционирования системы местного самоуправления. На этих принципах функционирует любая социальная система, однако применительно к системе местного самоуправления имеются определенные признаки.
Система местного самоуправления выделяет себя из окружающей среды и не дает ей поглотить себя посредством поддержания динамического равновесия с изменяющимися внешними условиями в соответствии с принципом активного поведения.
Активное поведение не приводит к изменению структуры системы местного самоуправления. Оно состоит в перестройке внутренних процессов системы местного самоуправления таким образом, чтобы была обеспечена ее целостность при изменении внутренних условий. Однако данная перестройка имеет границы, за которыми целостность нарушается. Если результаты воздействия внешней среды, других ее подсистем превышают возможности функционального изменения системы местного самоуправления, то она перестает быть системой. Примером может служить вмешательство государства в лице его органов в систему местного самоуправления, при котором целостность ее нарушается, и местное самоуправление перестает существовать, передавая свои функции государственному управлению.
Функционирование системы местного самоуправления всегда направлено на достижение определенного результата. И эта направленность необходима и закономерна. Направленность поведения является фактором устойчивости функционирования системы местного самоуправления.
Планомерная направленность связана с их целеполагающей деятельностью, и поэтому необходимо выделить и принцип целеполагания.
Деятельность в системе местного самоуправления имеет определенную цель. Понятие целесообразности в его широком значении фиксирует способ поведения систем, характеризующихся способностью путем саморегуляции достигать заданного конечного состояния, как бы стремиться к нему в меняющихся условиях среды. Цель выполняет роль потребителя для системы местного самоуправления будущего, модели, которая строится на основании прошлого опыта системы и служит для организации ее действий по реализации этих потребностей будущего.
Система местного самоуправления строится на двух основных этапах развертывания цели: этапа целеполагания, когда цель приходит из прошлого в настоящее и передается в будущее, являясь причиной изменения поведения системы местного самоуправления, и этапа целеосуществления, когда цель – внутренняя причина переходит в фактическое поведение системы, то есть реализовывается.
Существуют цели главные, определяющие процесс самоуправления в целом, и подчиненные, направляющие функционирование подсистем, отдельных элементов системы местного самоуправления на достижение условий реализации главных целей. Главная цель местного самоуправления состоит в широком привлечении местного населения к самостоятельному решению вопросов местного значения. Она выражена в улучшении условий граждан, создании благоприятной среды жизнедеятельности населения муниципального образования.
Важная роль в достижении этой цели отводится органам местного самоуправления по удовлетворению основных жизненных потребностей граждан. Обеспечивая удовлетворение этих потребностей, органы местного самоуправления, во-первых, организуют, содержат, развивают соответствующие муниципальные предприятия, учреждения и службы. Во-вторых, органы местного самоуправления обязаны создавать условия для жилищного и социально-культурного строительства. В-третьих, органы местного самоуправления регулируют вопросы, относящиеся к данной области муниципальной деятельности. Представительные органы местного самоуправления принимают общеобязательные правила. В-четвертых, органы местного самоуправления осуществляют в этой сфере контрольную деятельность, что служит созданию необходимых предпосылок для наиболее полной и эффективной реализации прав и свобод.
Одним из признаков системы местного самоуправления является структурное и функциональное разнообразие элементов. Оно предполагает, что система местного самоуправления функционирует при взаимодействии элементов и возникающих на основе этих связей отношений.
Данный признак системы местного самоуправления тесно связан с принципом субординации и координации элементов системы местного самоуправления.
В системе местного самоуправления не существует иерархичности, так как прямая вышестоящая подсистема не существует, все элементы равны. Однако субординация элементов и подсистем в системе местного самоуправления абсолютно необходима для осуществления процесса самоуправления в ней. При условии, что сам принцип субординации не будет превращаться в абсолют, иначе это может привести к ослаблению возможностей системы местного самоуправления и к подмене самоуправления управлением. При этом органы местного самоуправления не считались бы с интересами населения и с действительными результатами местного самоуправления. При чрезмерно жестком управлении система местного самоуправления становится нежизнеспособной и ведет к образованию местного государственного управления.
Вместе с тем, субординация не может быть и слишком незаметной. В этом случае свобода и беспорядочное функционирование исполнительных элементов управления приведет к дезорганизации процесса в целом и нарушению направленности на достижение определенного результата
Субординация всегда относительна. Ее относительность в том, что элементы управляемой стороны – объекта в необходимых случаях могут оказывать влияние на функционирование управляющего субъекта и определять его направление. Население, как объект, оказывает воздействие на органы и тем самым определяет направление последнего.
Элементы системы местного самоуправления скрепляются информационной связью. Благодаря им, система местного самоуправления способна эффективно воздействовать на свои компоненты, на внешнюю сферу и решать задачи, регулировать поведение людей. Разрыв информационной связи приведет к распаду системы местного самоуправления как функционирующей, так и целостной.
Информация является определенной формой воздействия, при котором система местного самоуправления сохраняет свою определенность и целостность.
Информационные связи в системе местного самоуправления носят двусторонний характер. Так, например, население предоставляет местным Советам информацию, отражающую его волю при избрании депутатов и формировании наказов, предложений; избиратели, в свою очередь, получают информацию о работе местных Советов, заслушивая отчеты депутатов, а также участвуя в проводимых ими мероприятиях.
Информация в системе местного самоуправления является результатом сознательной деятельности депутатов, обобщающим итогом их работы. В ней отражается воля населения по вопросам экономического, социально-политического и культурного развития муниципального образования. Поэтому информация в системе местного самоуправления представляет собой совокупность сведений, отражающих факты и события, происходящие в системе местного самоуправления и обществе целом. Она служит реализации целей и задач местного самоуправления в интересах населения муниципального образования. Информация в системе местного самоуправления носит управленческую ценность. Все это дает основание выделить принцип информационной связи элементов системы местного самоуправления.
Еще одной существенной стороной процессов управления является наличие в самоуправляемой системе обратных связей.
Получая объективную информацию о состоянии местных дел, ощущая свою причастность к их решению, граждане обращаются в органы местного самоуправления с предложениями, заявлениями и жалобами. Статья 32 Федерального закона закрепляет обязанность органов и должностных лиц давать ответ по существу индивидуальных и коллективных обращений в течение одного месяца. Обратную связь обеспечивают и отзывы депутатов.
Суть принципа обратной связи в системе местного самоуправления заключается в том, что субъект управления будет получать информацию об эффекте, достигнутом действием объекта управления.
Обратная связь является и средством защиты. Поступление по каналам обратной связи информации с «выхода» системы о конечных результатах и сравнение ее с директной информацией, с заданным состоянием позволяют обнаружить расхождения и отрегулировать систему в соответствии с заданной целью.
Действующий процесс обратной связи в системе местного самоуправления связан с принципом информационной связи. И можно сделать вывод, что все принципы взаимосвязаны и взаимодействуют друг с другом.