7.10. Иные формы непосредственной демократии

Сход

Сход граждан - форма непосредственного участия жителей му­ниципального образования в обсуждении и решении вопросов ме­стного значения. Этот институт дает возможность гражданам непо­средственно высказывать свои мнения и выражать волю по вопро­сам местного значения. Принимая решения на сходах, граждане вырабатывают чувства ответственности за последствия, которые несут в себе эти решения. Помимо этого, каждый гражданин ощущает воочию результаты своего участия в управлении делами местного значения. Процедура их созыва и проведения регла­ментируются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Законы, другие нормативные акты закрепляют принципы организации и деятельности сходов. К ним можно отнести следующие принципы:

а) всеобщего участия граждан, проживающих в границах муниципального образования, в собраниях и сходах;

б) равного права граждан на участие в сходах;

в) добровольного и свободного участия граждан;

г) гласность в работе сходов;

д) законность.

Инициатива созыва схода граждан принадлежит главе муници­пального образования либо группе жителей поселения численностью не менее 10 человек.

Подготовка и проведение сходов граждан обеспечивается соот­ветствующим представительным органом местного самоуправления, главой муниципального образования или органом территориального общественного самоуправления. О времени и месте проведения схода граждан, вопросах, выносимых на его рассмотрение, населе­ние оповещается через средства массовой информации. Исходя из полномочий схода граждан и его роли в решении вопросов местного значения, законодатель предусматривает обязательность участия в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления.

На сходе граждан избирается выборное должностное лицо - гла­ва данного муниципального образования (или иное выборное лицо), которое считается избранным, если за него проголосовало более по­ловины граждан, принимающих участие в сходе граждан и обла­дающих избирательным правом.

Избранный сходом граждан глава муниципального образования подотчетен ему и может быть отозван сходом граждан в порядке, определенном уставом муниципального образования. По смыслу статьи глава муниципального образования (или иное выборное лицо, избираемое сходом граждан) должен председатель­ствовать на сходе граждан. При осуществлении сходом полномочий представительного органа местного самоуправления выборный гла­ва муниципального образования обязан принимать необходимые меры для эффективного осуществления населением права непо­средственного участия в решении вопросов местного значения че­рез формы прямого волеизъявления, обеспечивать предварительное обсуждение населением проектов: программ развития территории; местного бюджета; положений о внебюджетных фондах, их целевом назначении; программ и условий приватизации объектов муници­пальной собственности; порядка предоставления и изъятия земель­ных участков, а также распоряжения "ими на территории муници­пального образования; правил пользования природными ресурсами; планов и правил застройки муниципального образования; других положений и правил, непосредственно затрагивающих интересы населения муниципального образования.

Решение схода граждан принимается открытым или тайным го­лосованием. Оно считается принятым, если за него проголосовало более половины граждан, присутствующих на сходе.

Решение, принятое на сходе граждан в пределах его компетен­ции и соответствующие действующему законодательству, обяза­тельно для исполнения органами и должностными лицами органов местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, орга­низациями, гражданами на соответствующей территории. Оно не нуждаются в утверждении какими-либо органами государствен­ной власти, государственными должностными лицами или органа­ми местного самоуправления. Если для его реализации требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправ­ления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт.

Правотворческая инициатива граждан

Народная правотворческая инициатива граждан - это новый институт непосредственной демократии. Это форма непосредствен­ного осуществления определенной законом группой граждан мест­ного самоуправления посредством внесения ими проекта правового акта по вопросам местного значения, отмене или изменении ранее принятых нормативно-правовых актов для последующего вынесения соответствующей инициативы на местный референдум или принятие представительным органом местного самоуправления. Правотворческая инициатива означает, что граждане муниципального образования имеют право разработать правовой нормативный акт по вопросам местного значения и внести его на рассмотрение в органы местного самоуправления.

Впервые, народная правотворческая инициатива получила за­крепление в ст. 25 Федерального закона «Об общих принципах ор­ганизации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. В соответствии с данным законом, члены мест­ного сообщества обладают этой весьма важной для них возможно­стью, только если она закреплена в уставе муниципального обра­зования.

Реализация права народной правотворческой инициативы осу­ществляется путем формирования инициативных групп на основе волеизъявления граждан на собраниях по месту жительства, засе­даниях органов местного самоуправления, на сходах граждан и во время проведения общественно-политических акций.

Инициативная группа в составе определенного законом количе­ства человек (минимальная численность инициативной группы не может превышать 3 % от числа избирателей муниципального образования) регистрирует народную правотворческую инициативу в органе местного самоуправления. Для этого в орган местного са­моуправления передаются: текст петиции, текст проекта норматив­ного правового акта, предлагаемого к принятию, и список членов инициативной группы с указанием фамилии, имени, отчества, мес­та работы, адреса, телефона.

Документы, представленные инициативной группой, регистри­руются органом местного самоуправления, что является основанием для сбора подписей под петицией о нормотворческой инициативе. Актом регистрации является принятие органом местного само­управления протокольного решения. Дата принятия органом мест­ного самоуправления протокольного решения является датой реги­страции правотворческой инициативы. В день регистрации правотворческой инициативы представителю инициативной группы за подписью руководителя органа местного самоуправления передает­ся официальный образец подписного листа, заверенный печатью представительного органа местного самоуправления.

Для признания народной правотворческой инициативы, успеш­но осуществленной в ее поддержку, необходимо собрать определен­ное количество подписей.

Решение об официальной регистрации петиции должно приниматься на заседании органа местного самоуправления в присутствии уполномоченных представителей инициативной группы.

Отказ в принятии решения об успешном осуществлении народ­ной правотворческой инициативы возможен в случае предложения ее инициаторами проекта нормативного акта, не соответствующего Конституции России, федеральным законам, Уставу (Конституции) и законам субъекта Российской Федерации. Несоответствие указанно­го проекта нормативного правового акта должно быть подтвержде­но заключением о результатах его научной экспертизы.

При условии успешного осуществления народной правотворче­ской инициативы орган местного самоуправления обязан принять соответствующий нормативный правовой акт. Рассмотрение проек­та нормативного правового акта, внесенного в порядке реализации народной правотворческой инициативы, должно быть проведено органом местного самоуправления или должностным лицом местно­го самоуправления в течение трех месяцев со дня официального его внесения.

На заседании органа местного самоуправления при рассмотрении проекта акта, вправе присутствовать и выступить с докладом один из представителей инициативной группы.

Все решения органов местного самоуправления, касающиеся осуществления народной правотворческой инициативы, подлежат опубликованию в печати в течении установленного закона срока.

Рассмотрим, например порядок реализации правотворческой инициативы в г. Нижнем Новгороде Проекты правовых актов направляются гражданами в городскую Думу на имя председателя городской Думы. Проекты правовых актов, принятие которых не относится к компетенции городской Думы, возвращаются инициаторам без рассмотрения. Проекты правовых актов, принятие которых относится к компетенции городской Думы, рассматриваются в соответствии с установленными правилами. Председатель городской Думы направляет проекты правовых актов в постоянные комиссии и другие подразделения городской Думы для рассмотрения и подготовки заключений. В случае необходимости председатель городской Думы направляет проекты правовых актов для дачи заключений в администрацию г. Нижнего Новгорода. Проекты правовых актов, внесенные гражданами в городскую Думу, должны быть рассмотрены в течение трех месяцев с момента их поступления. Рассмотрение проектов правовых актов в постоянных комиссиях городской Думы, а также на заседании городской Думы осуществляется в соответствии с Регламентом городской Думы. Проекты правовых актов, направленные гражданами в городскую Думу, подлежат рассмотрению на заседании городской Думы с участием инициаторов проекта. Слово для доклада предоставляется одному из инициаторов проекта. Одновременно с проектами правовых актов на рассмотрение Думы представляются заключения постоянных комиссий и других подразделений городской Думы, структурных подразделений администрации города (при их наличии). Результаты рассмотрения проектов правовых актов, внесенных гражданами в городскую Думу, подлежат официальному опубликованию.

Собрания и конференции граждан

Собрание граждан представляет собой форму непосредственного народовластия, реализуемую на уровне местного самоуправления.

Как форма местного самоуправления оно проводится в целях об­суждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного.

Собрание граждан по месту их жительства дают возможность гражданам непосредственно высказывать свои мнения и выражать волю по вопросам местного значения. Такое понимание роли собра­ний граждан по месту жительства вытекает из суверенитета рос­сийского народа, частью которого являются российские граждане, проживающие на территории муниципального образования.

Инициаторами проведения собрания граждан выступают:

- население муниципального образования - соответственно, собрание граждан назначается представительным органом муниципаль­ного образования в порядке, установленном уставом муниципального образования;

- представительный орган муниципального образования - соб­рание назначается представительным органом муниципального образования;

- глава муниципального образования - назначается главой муни­ципального образования;

- в случаях, предусмотренных уставом территориального обще­ственного самоуправления - порядок назначения и проведения оп­ределяется уставом территориального общественного самоуправле­ния.

В случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией! граждан (собранием делегатов).

Порядок созыва и проведения конференций, избрания делега­тов, принятия и изменения решений по вопросам, входящим в не­посредственную компетенцию местных органов власти регулируется Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за­конами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.

Инициатором проведения конференции могут выступать сами граждане, глава администрации, депутаты представительного орга­на местного самоуправления. Предусмотрено создание инициатив­ной группы, в соответствии с рег­ламентом работы, утверждаемым ее делегатами.

Предъявляются требования к решению, принятому на конфе­ренции. Оно не может нарушать имущественные и иные права граждан, объединений собственников жилья и других организаций.

Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию) посредством СМИ или иными доступными средствами. Решение конференции доводится до соответствующих органов власти и должностных лиц, которые обязаны в месячный срок рас­смотреть его и направить председателю конференции или другому лицу, уполномоченному конференцией (собранием делегатов), моти­вированный ответ по существу решения в письменной форме.

Орган власти вправе принять правовой или распорядительный акт на основании решения конференции, о чем незамедлительно сообщается председателю конференции или другому лицу, уполно­моченному конференцией.

Обращения граждан в органы местного самоуправления

Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления устанавливаются законами субъектов РФ и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. Виды обращений:

предложение - вид обращения гражданина, направленного на улучшение организации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, на решение вопросов экономической, политической, социально-культурной и других сфер жизни;

заявление - вид обращения гражданина по поводу реализации прав, свобод, закрепленных Конституцией РФ и нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектами РФ;

ходатайство - вид обращения гражданина, общественной организации, депутата или должностного лица в поддержку просьбы иного лица о признании за ним определенного статуса, прав и свобод;

жалоба - вид обращения гражданина по поводу восстановления его либо другого лица (лиц) прав, свобод и законных интересов, нарушенных действиями (бездействием) юридических или физических лиц;

Обращения могут быть индивидуальными и коллективными.

Анонимное обращение, содержащее сведения о готовящемся или совершенном преступлении, направляется для проверки в правоохранительные органы.

Не рассматриваются обращения, содержащие выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц.

Устные обращения к руководителям органов местного самоуправления поступают от граждан во время личного приема. Устные обращения также могут поступать по специально организованным "телефонам доверия", "горячим линиям", во время "прямых эфиров" по радио и телевидению. Устные обращения граждан рассматриваются в тех случаях, когда изложенные в них факты и обстоятельства очевидны и не требуют дополнительной проверки. На устные обращения ответ, как правило, дается в устной форме.

В случае, если обстоятельства, изложенные в устном обращении, требуют дополнительной проверки, устное обращение оформляется справкой должностного лица, к которому поступило обращение, и в дальнейшем рассматривается в порядке, предусмотренном настоящим Законом.

Обращения граждан рассматриваются органами местного самоуправления и должностными лицами в срок до одного месяца со дня их регистрации.

Обращения, не требующие специального изучения и (или) проверки, рассматриваются безотлагательно, в срок не более 15 дней.

В случаях, требующих для разрешения вопросов, поставленных в обращениях, проведения специальной проверки, истребования дополнительных материалов, принятия других мер, сроки рассмотрения обращений граждан могут быть продлены соответствующими должностными лицами не более чем на один месяц с сообщением об этом обратившемуся гражданину и обоснованием необходимости продления сроков.

Рассмотрение обращений граждан, содержащих вопросы защиты прав ребенка, предложения по предотвращению возможных аварий и иных чрезвычайных ситуаций,. Гражданин вправе обжаловать решение, принятое по результатам рассмотрения его обращения в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу или в суд в порядке, предусмотренном законодательством.

Неправомерный отказ в приеме или рассмотрении обращений граждан, нарушение сроков и порядка их рассмотрения, принятие заведомо необоснованного, незаконного решения, преследование граждан за критику, предоставление недостоверной информации либо разглашение сведений о частной жизни гражданина (без его согласия), а также другие нарушения законодательства об обращениях граждан влекут за собой ответственность должностных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Граждане, обращения которых содержат заведомо ложные сведения, материалы клеветнического характера, выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц, привлекаются в установленном законодательством порядке к административной либо уголовной ответственности.

В г. Стерлитамак Советом городского округа г. Стерлитамак от 25 апреля 2006 г. принято решение «Об утверждении порядка рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления городского округа город Стерлитамак». В соответствии с данным актом видами обращений являются:

- письменные обращения

- устные обращения

- обращения, поступившие на личном приеме граждан

Должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по предложениям, жалобам не позднее одного месяца со дня регистрации обращения, по заявлениям безотлагательно, но не позднее пятнадцати дней со дня регистрации.

Органы местного самоуправления и должностные лица органов местного самоуправления при рассмотрении обращений граждан обязаны:

1) в случае необходимости предложить обратившемуся лицу представить дополнительные документы, а также принимать другие меры в пределах своей компетенции для объективного разрешения вопроса;

2) сообщать гражданам, подавшим письменные обращения, в письменной, а устные обращения - в устной или письменной форме о решениях, принятых по обращениям, а в случае их отклонения указывать причины;

3) обеспечить своевременное и правильное исполнение принятых по обращениям граждан решений;

4) разъяснять порядок обжалования принятых решений.

3. В результате рассмотрения обращений граждан орган местного самоуправления или должностное лицо органа местного самоуправления принимает одно из следующих решений:

1) о полном или частичном удовлетворении обращения;

2) об отказе в удовлетворении обращения.

Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении

Граждане вправе проводить публичные мероприятия, целью которых является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни муниципального образования.

Иные формы участия можно рассмотреть на примере Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

К ним относятся

собрание - совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов;

митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;

демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;

шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;

пикетирование -форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации;

Организатор публичного мероприятия имеет право:

1) проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания;

2) проводить предварительную агитацию в поддержку целей публичного мероприятия через средства массовой информации, путем распространения листовок, изготовления плакатов, транспарантов, лозунгов и в иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации;

3) уполномочивать отдельных участников публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению;

4) организовывать сбор добровольных пожертвований, подписей под резолюциями, требованиями и другими обращениями граждан;

5) использовать при проведении собраний, митингов, демонстраций и шествий звукоусиливающие технические средства (аудио-, видеоустановки и другие устройства) с уровнем звука, соответствующим стандартам и нормам, установленным в Российской Федерации.

Организатор публичного мероприятия обязан:

1) подать в орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия;

2) не позднее чем, за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия;

3) обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом местного самоуправления;

4) требовать от участников публичного мероприятия соблюдения общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия. Лица, не подчинившиеся законным требованиям организатора публичного мероприятия, могут быть удалены с места проведения данного публичного мероприятия;

5) обеспечивать в пределах своей компетенции общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а в случаях, предусмотренных Законом выполнять эту обязанность совместно с уполномоченным представителем органа местного самоуправления и уполномоченным представителем органа внутренних дел, выполняя при этом все их законные требования;

6) приостанавливать публичное мероприятие или прекращать его в случае совершения его участниками противоправных действий;

7) обеспечивать соблюдение установленной органом местного самоуправления нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия;

8) обеспечивать сохранность зеленых насаждений, помещений, зданий, строений, сооружений, оборудования, мебели, инвентаря и другого имущества в месте проведения публичного мероприятия;

9) довести до сведения участников публичного мероприятия требование уполномоченного представителя органа местного самоуправления о приостановлении или прекращении публичного мероприятия;

10) иметь отличительный знак организатора публичного мероприятия. Уполномоченное им лицо также обязано иметь отличительный знак.

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения.

Уведомление о проведении публичного мероприятия подписывается организатором публичного мероприятия и лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.

К местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся:

1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;

2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;

3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.

Публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 23 часов текущего дня по местному времени.

Орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан:

1) документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения;

2) довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение 3 дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия требованиям Закона;

3) в зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия. Назначение уполномоченного представителя оформляется письменным распоряжением, которое заблаговременно направляется организатору публичного мероприятия;

4) довести до сведения организатора публичного мероприятия информацию об установленной норме предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия;

5) обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи;

6) информировать о вопросах, явившихся причинами проведения публичного мероприятия, органы государственной власти и органы местного самоуправления, которым данные вопросы адресуются;

7) при получении сведений о проведении публичного мероприятия на трассах проезда и в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны, определенных Федеральным законом от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ "О государственной охране", своевременно информировать об этом соответствующие федеральные органы государственной охраны.

Организатор публичного мероприятия, должностные лица и другие граждане не вправе препятствовать участникам публичного мероприятия в выражении своих мнений способом, не нарушающим общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия.

Контрольные вопросы:

1) Что такое сход граждан?

2) В чем особенность правотворческой инициативы?

3) Когда проводятся публичные слушания?

4) В чем значение собраний и конференций граждан?

5) Как проводятся опросы граждан, и по каким вопросам?

6) Что такое факультативный референдум?

Задания для самостоятельной работы

1) Составить образцы документов по всем стадиям референдума.

2) Подготовьте Устав домового самоуправления, где отразились бы организационные и экономические основы ТОС.