7.8. Публичные слушания

На федеральном уровне проведения публичных слушаний на уровне местного самоуправления закреп­ляется впервые. Они проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципально­го образования или главы муниципального образования.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципально­го образования, назначаются представительным органом муниципально­го образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.

На публичные слушания должны выноситься:

1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав;

2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;

4) вопросы о преобразовании муниципального образования.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Например, решением Совета муниципального района Белебеевский район РБ от 06.04.2006 N 114 утверждено Положение о публичных слушаниях по проектам муниципальных правовых актов местного значения муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан.

Публичные слушания по проектам муниципальных правовых актов могут проводиться Советом, комиссией Совета, председателем Совета.

Участниками публичных слушаний могут быть жители муниципального района, органы территориального общественного самоуправления, эксперты, давшие заключения на предложения по проектам муниципальных правовых актов, а также приглашенные.

Публичные слушания проводятся по проектам муниципальных правовых актов по вопросам местного значения:

-планов и программ развития муниципального района;

-вопросам преобразования муниципального района.

Публичные слушания проводятся по инициативе:

1) населения муниципального района. Инициатива проведения публичных слушаний от имени населения муниципального района может исходить от группы граждан муниципального района численностью, составляющей не менее 3% от числа жителей, обладающих избирательным правом. Публичные слушания, инициированные населением муниципального района назначаются Советом,

2) Совета. Публичные слушания, Советом, назначаются Советом

3) Председателя Совета, назначаются им же.

Решение (постановление) о назначении публичных слушаний подлежит опубликованию (обнародованию) в течение 5 дней со дня его принятия.

Жители муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан имеют право в срок не менее 5 календарных дней со дня опубликования решения о проведении публичных слушаний по проектам муниципальных правовых актов в письменной форме вносить предложения в комиссию.

Предложения по проектам муниципальных правовых актов рассматриваются, обобщаются и учитываются комиссией при предварительном рассмотрении проектов муниципальных правовых актов. Комиссия выносит указанные предложения на рассмотрение Совета с рекомендацией об их принятии или отклонении. Указанное решение комиссии рассматривается Советом до принятия правового акта муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан.

Организация работы комиссии возлагается на председателя комиссии, являющегося ведущим публичных слушаний.

Процедура проведения публичных слушаний

1. Перед началом проведения публичных слушаний комиссия организует регистрацию его участников, принимает заявки на выступления.

2. Ведущий открывает публичные слушания, представляет себя и секретаря публичных слушаний, оглашает наименование муниципального правового акта, количество участников публичных слушаний, количество заявок на выступление, количество и обобщенные сведения о поступивших предложениях по проекту муниципального правового акта, сведения об инициаторах публичных слушаний, экспертах и другие сведения. Время выступления определяется исходя из количества заявок на выступление, но не может быть более 5 минут на одно выступление.

3. Поступившие предложения по проекту муниципального правового акта обсуждаются последовательно по соответствующим частям (пунктам) проекта муниципального правового акта, если иной порядок не установлен ведущим.

4. После обсуждения всех поступивших предложений по проекту муниципального правового акта ведущий предоставляет слово иным участникам публичных слушаний, желающим выступить по теме публичных слушаний.

Комиссия в течение 5 дней со дня проведения публичных слушаний обеспечивает опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний с указанием сведений о дате и месте проведения публичных слушаний, наименовании проекта муниципального правового акта, числе письменных предложений по нему, числе участников и выступлений на публичных слушаниях, числе предложений, рекомендованных Совету к принятию (отклонению).

Как уже было отмечено выше, публичные слушания могут проводиться и по проектам планов и программ развития муниципального образования, проектам правил землепользования и застройки. Так, решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 27.04.2006 N 10/18 утверждено Положение о порядке проведения публичных слушаний в сфере градостроительной деятельности на территории города Уфы.

Участниками публичных слушаний могут быть жители городского округа, органы территориального общественного самоуправления, эксперты, давшие заключения по вопросам градостроительной деятельности на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а также приглашенные. Публичные слушания проводятся в районах, в отношении территорий которых предполагается принятие градостроительных нормативов, а также в районах, имеющих общую границу с указанными населенными пунктами.

Публичные слушания проводятся в случае принятия следующих документов:

1) Проекта генерального плана городского округа город Уфа, внесение изменений в утвержденный генеральный план. Публичные слушания по проекту генерального плана городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, назначаются представительным органом местного самоуправления городского округа.

2) Правила землепользования и застройки, внесение изменений в правила землепользования и застройки. Глава городского округа город Уфа РБ при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний в срок не позднее чем через десять дней со дня получения проекта.

3) Предоставление разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства. Публичные слушания по заявлению заинтересованного лица проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства. Они назначаются представительным органом муниципального образования. На основании заключения о результатах публичных слушаний глава Администрации городского округа город Уфа в течение трех дней принимает соответствующее решение.

4) Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Публичные слушания назначаются представительным органом муниципального образования. Глава Администрации городского округа город Уфа в течение семи дней со дня получения представленных комиссией заключения и рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров или отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

5) Проект планировки территории, проекты межевания. Публичные слушания назначаются представительным органом муниципального образования. Срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

Федеральным законом предусмотрена возможность проведения публичных слушаний по проектам местного бюджета, и в соответствии с этим публичные слушания по проекту местного бюджета и отчета об его исполнении проводятся Советом городского округа город Уфа Республики Башкортостан на основании решения от 23 ноября 2006 г.

Демократичный характер публичных слушаний обеспечивает­ся максимально широким учетом в их ходе мнения жителей муни­ципального образования.