7. 3. Процедура проведения референдума

В процедуре назначения референдума различают следующие стадии.

1. Подготовка референдума, включающая инициативу о его про­ведении, информирование граждан, агитацию, обсуждение.

2. Проведение референдума, включающего его назначение, орга­низацию, голосование и подведение итогов.

3. Реализация решения референдума, включающее исполнение его решений, ответственность за неисполнение решений референ­дума.

Начальный этап подготовительной стадии референдума - ини­циатива. Инициатива проведения референдума в Российской Федерации принадлежит гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие в референдуме, т. е. населению муниципального образо­вания.

Для выдвижения инициативы проведения референдума и сбора подписей граждан Российской Федерации в ее поддержку может быть образована инициативная группа по проведению референду­ма. Указанную инициативную группу вправе образовать гражданин или группа граждан Российской Федерации, имеющая право на участие в референдуме. Количественный состав инициативной группы по проведению местного референдума устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Для назначения референдума инициативная группа по проведе­нию референдума должна представить в соответствующий орган местного самоуправления подписи участников референдума в под­держку инициативы его проведения. Орган местного самоуправле­ния, установив соответствие ходатайства инициативной группы и приложенных к нему документов требованиям закона и устава муниципального образования, в течение установленного срока прини­мает решение о регистрации инициативной группы или отказывает в ней. Основанием для отказа в регистрации может быть только на­рушение группой закона и устава. Отказ по мотивам нецелесооб­разности не допускается, причем инициативная группа вправе об­жаловать отказ в суд.

С момента получения свидетельства о регистрации инициатив­ная группа может собирать подписи в поддержку инициативы о проведении местного референдума. Подписи собираются посредст­вом их внесения в подписные листы, содержащие формулировку вопроса (решения), предлагаемого к вынесению на референдум.

Выдвинуть инициативу проведения референдума может также избирательное объединение, иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и (или) референдумах и которое зарегистрировано в порядке, определенном Федеральным законом, на уровне, соответствующем уровню референдума, или на более высоком уровне не позднее, чем за один год до дня образова­ния инициативной группы по проведению референдума.

Совместная инициатива представительного органа и главы ме­стной администрации о проведении референдума оформляется пра­вовыми актами представительного органа и глав местной админи­страции.

Подписи, собранные в поддержку инициативы проведения ре­ферендума, поступают в представительный орган местного само­управления, который в течение установленного срока (30 дней) принимает решение по данному вопросу. Согласно закону это обя­занность представительного органа.

Представительный орган местного самоуправления по требова­нию о проведении местного референдума вправе принять одно из двух решений:

1) о назначении местного референдума, дате его проведения и мерах по его обеспечению;

2) об отклонении требований о назначении местного референду­ма в случае нарушения закона инициаторами референдума.

Представительный орган муниципального образования обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган муниципального образования документов, на основании которых назначается местный референдум.

В случае, если местный референдум не назначен представительным органом муниципального образования в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или прокурора. Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.

В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме при достижении возраста 18 лет. Иностранные граждане участвуют, только если они постоянно проживают на территории муниципального образования, и если имеется международный договор.

Порядок проведения местного референдума в Республике Башкортостан, определен Законом Республики Башкортостан « О местном референдуме в Республике Башкортостан» от 10.01.2002 с изм. от 03.11.2006.

В соответствии с Законом местный референдум не назначается и не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации либо на территории, на которой предполагается проводить местный референдум, или на части этой территории, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.

Орган местного самоуправления, уполномоченный уставом муниципального образования принимать решение о назначении местного референдума, вправе отказать в назначении местного референдума только в случае нарушения при выдвижении инициативы проведения местного референдума нормативных правовых актов, регулирующих подготовку и проведение местного референдума.

Местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится в течение срока, установленного уставом муниципального образования, который не может превышать 2 года со дня официального опубликования результатов местного референдума.

Каждый гражданин Российской Федерации или группа граждан, имеющие право на участие в соответствующем местном референдуме, вправе образовать инициативную группу по проведению местного референдума в количестве не менее 10 человек, имеющих право на участие в местном референдуме, для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Если инициатором проведения местного референдума выступает общественное объединение, руководящий орган этого общественного объединения либо руководящий орган его регионального отделения или иного структурного подразделения выступает в качестве инициативной группы по проведению местного референдума независимо от своей численности.

Инициативная группа по проведению местного референдума обращается в комиссию муниципального образования, которая со дня обращения инициативной группы действует в качестве комиссии местного референдума, с ходатайством о регистрации группы.

Комиссия местного референдума в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению местного референдума обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение.

Представительный орган местного самоуправления обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям Закона, при этом срок проверки не может превышать 20 дней со дня поступления в соответствующий орган ходатайства инициативной группы по проведению местного референдума и приложенных к нему документов.

Если представительный орган местного самоуправления признает, что вопрос, выносимый на местный референдум, отвечает требованиям Закона, комиссия местного референдума, осуществляет регистрацию инициативной группы по проведению местного референдума, выдает ей регистрационное свидетельство, а также сообщает об этом в средства массовой информации. Решение о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума принимается в пятнадцатидневный срок со дня признания представительным органом местного самоуправления соответствия вопроса, выносимого на местный референдум, требованиям Закона.

Если представительный орган местного самоуправления признает, что вопрос, выносимый на местный референдум, не отвечает требованиям Закона, комиссия местного референдума отказывает инициативной группе по проведению местного референдума в регистрации.

В поддержку инициативы проведения местного референдума проводится сбор подписей участников местного референдума в количестве 5 процентов от числа участников местного референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования.

Наличие необходимого количества подписей участников местного референдума, собранных в поддержку инициативы проведения местного референдума, является основанием для назначения местного референдума уполномоченным на то органом.

В случае соответствия порядка требованиям закона комиссия муниципального образования в течение 15 дней направляет подписные листы в представительный орган местного самоуправления, уполномоченный принимать решение о назначении местного референдума.

Решение, принятое на местном референдуме, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.

Решение, принятое на местном референдуме, действует на территории соответствующего муниципального образования.

Решение, принятое на местном референдуме, подлежит регистрации в органе местного самоуправления в порядке, установленном для регистрации муниципальных правовых актов.

Решение, принятое на местном референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на местном референдуме, но не ранее чем через два года после его принятия, либо признано недействительным (недействующим) в судебном порядке. В случае принятия на местном референдуме правового акта он может быть изменен в порядке, установленном указанным правовым актом. Если данный порядок не установлен, изменения могут быть также внесены в порядке, предусмотренном для внесения изменений в соответствующий правовой акт, но не ранее чем через пять лет со дня принятия соответствующего решения на местном референдуме.

Если для реализации решения, принятого на местном референдуме, дополнительно требуется издание муниципального правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на местном референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия данного правового акта. Указанный срок не может превышать один год.