2.4. Широкая информационная деятельность политических партий — как одно из основных условий формирования демократической партийно-политической системы

"Информация" - от лат. "informatio" - разъяснение, изложе- ние, осведомленность. В отношении определения информации возможны философский, юридический, сравнительно-правовой, технократический и иные подходы и взгляды. Определение терми- на "информация" можно найти в Федеральном законе "Об инфор- мации, информационных технологиях и о защите информации", где информация - это «сведения (сообщения, данные) независи- мо от формы их представления». Под информацией понимают сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах, воспринимаемые человеком или специальным устройством.

Несомненно одно: информация - это комплекс сведений, а также мнений, убеждений и суждений о явлениях и предметах окружающего мира. Она может иметь различные содержание, на- правленность, организационные формы и т.д.

Обратим внимание, что развитие любого общества в значи- тельной степени определяется идеологической и социально-поли- тической информацией. Ведь именно этими видами информации оперируют такие ключевые структуры гражданского общества, как некоммерческие организации, СМИ, политические партии, различные клубы и ассоциации, лоббистские группы. Именно эти структуры являются источниками информации, непосредс-

твенным образом влияющей на развитие общества. Можно даже сказать, что общественность - прототип гражданского общества - создается посредством медиасферы, горизонтальных информа- ционных связей между субъектами, т.е посредством обмена ин- формацией.

Все большее значение в современном мире придается ин- формационному обеспечению любых общественно значимых процессов. Развитие и усложнение информационного обмена в обществе прямо пропорционально эволюции социума, и совре- менный человек живет в непрерывном информационном потоке, имея возможность ежедневно воспринимать колоссальный объ- ем сведений, этим можно объяснить принципиальную важность всестороннего и рационального правового регулирования отно- шений, связанных с производством, оборотом, потреблением ин- формации.

Система нормативного регулирования разносторонних от- ношений, складывающихся в процессе производства, оборота и потребления информации, в настоящее время достаточно разви- та. Наличие комплекса взаимосвязанных норм, регулирующих указанные отношения, позволило исследователям выделить ин- формационное право в качестве самостоятельной комплексной отрасли в системе российского права и законодательство об ин- формации в качестве отрасли в системе российского законода- тельства.

Не вызывает сомнений, что именно информационный фактор постепенно превращается в ключевой механизм модернизации политических отношений и обеспечения взаимодействия между властью и обществом. В полной мере это относится к деятельнос- ти политических партий.

В современной науке нет общепринятого определения ин- формационной деятельности политических партий. Понятие ин- формационной деятельности политических партий также не за- креплено законодательно.

Под информационной деятельностью политических партий, на наш взгляд, следует понимать целенаправленное осущест- вление действий посредством применения различного рода ин-

формационных механизмов. Среди этих действий - пропаганда своих целей и идей, опубликование программы политической партии, предвыборная агитация, агитации по вопросам референ- дума, участие в политических и общественных акциях, организа- ция публичных мероприятий и т.д.

Достижение политическими партиями неких целей и идеа- лов, обеспечение прямых и обратных связей между обществом и государством происходит через осуществление ряда действий, но- сящих информационный характер, таких как участие в выборах, референдумах, а значит и в предвыборной агитации, агитация по вопросам референдума, опубликование предвыборной программы, участие в общественных и политических акциях, организация пуб- личных мероприятий, формирование общественного мнения и т.д.

Все эти действия направлены на привлечение сторонников, формирование общественного мнения, реализацию своей про- граммы, завоевание позиций в органах государственной власти и местного самоуправления, обеспечение взаимодействия между обществом, гражданами и государством.

Современными российскими политическими партиями ши- роко используются различные приемы, способы и средства ин- формирования о себе. В своей деятельности они используют печатные и аудиовизуальные СМИ, а в последнее время деятель- ность любой политической партии невозможно представить себе без использования сетевых информационных ресурсов - интер- нет-сайтов, персональных дневников (блогов).

Информационная деятельность является не только правом, но и обязанностью политической партии по отношению к орга- нам государственной власти, осуществляющим мониторинг ее деятельности (ст. ст. 22, 27 ФЗ "О политических партиях"). Но на практике политические партии не в полной мере используют пре- доставленные им законом возможности осуществления информа- ционной деятельности: даже не все из них имеют собственные интернет-сайты, не всегда адекватно и своевременно информиру- ют потенциальных избирателей о декларируемых ими конститу- ционных целях; доступ к программным и уставным документам политических партий широкой общественности затруднен.

В свою очередь, деятельность политических партий, носящая информационный характер, содержащая в себе различного рода информацию, безусловно, не может быть беспорядочной. Деятель- ность носит целенаправленный характер, т.е. это такая активность, которая направлена на достижение сознательно поставленной цели. Бесцельная активность не является деятельностью. Важной чертой деятельности является ее предварительная продуманность.

Конституционно-правовое содержание информационной де- ятельности политических партий можно рассмотреть через взаи- мосвязь четырех статей Конституции РФ (ст. ст. 13, 29, 30 и 31).

Конституция РФ прямо не регламентировала деятельность политических партий, в том числе и информационного характера. Однако ч. 5 ст. 13 установила, что запрещается создание и деятель- ность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционно- го строя. Кроме того, ч. 1 ст. 30 закрепила право на объединение. Вместе с тем в этом же положении Конституции РФ гарантируется свобода деятельности общественных объединений. Деятельность же общественных объединений, к которым относятся и политичес- кие партии, включает в себя и информационную составляющую.

Согласно ч. 1 ст. 29 Конституции РФ каждому гарантируется свобода мысли и слова. На основании этого положения свобода слова, выражения своего мнения должна быть гарантирована и при осуществлении политическими партиями информационной деятельности.

Довольно сложным оказывается воздействие на политичес- кую систему конституционно закрепленной свободы слова. Это фундаментальная основа гражданского общества; от ее реального наполнения зависит развитие печати, существование политичес- кой оппозиции, проведение свободных выборов, общественный контроль за деятельностью власти. Свобода слова сдерживает ав- торитаризм, обеспечивает деятельность партий и общественных организации, служит гарантией законности - это, коротко говоря, системообразующий инструмент демократического общества. По- нимание этого привело к тому, что в первые же годы реформ были приняты весьма демократические законы о печати и информации,

появилась обширная система СМИ. В простом своем содержании эта конституционная свобода обеспечена отсутствием каких-либо репрессий за критику властей, возможностью свободно создавать средства массовой информации и определять их направленность.

Но свобода слова - не только личная, но и политическая свобо- да. Конституционно она ограничена только запретом пропаганды или агитации, возбуждающей социальную, расовую, националь- ную или религиозную ненависть и вражду, а также пропаганды со- циального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (ч. 2 ст. 29). Но у нее есть незримая связь с результа- тами ее использования в политических целях, вследствие чего она может стать орудием не только созидания, но и разрушения граж- данского мира. Политические силы, не нарушая конституционных запретов, используют свободу слова и связанную с ней свободу распространения информации для целей политической борьбы.

Вместе с тем часть 4 статьи 29 Конституции РФ закрепила, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Следовательно, право политической партии на свобод- ное производство, передачу, распространение информации под- тверждено конституционной нормой. Кроме того, свое конститу- ционное подкрепление в статье 31 Конституции РФ нашло право политических партий на организацию и проведение публичных мероприятий, являющихся одним из видов информационной де- ятельности политических партий.

Значение информационной деятельности политических пар- тий в условиях возрастания их роли в целом на политическом поле, и, в частности, в избирательном процессе, безусловно, вели- ко. Путем осуществления информационной деятельности полити- ческих партий происходит влияние на формирование политичес- кой воли граждан, на избирательный процесс, на формирование и деятельность органов государственной власти и местного са- моуправления, вовлечение граждан в политический процесс, а также институционализация их политического участия. Кроме того, формируется общественное мнение, осуществляется поли- тическое образование граждан. Грамотная, основанная на законе информационная деятельность политических партий в период

предвыборной агитации способна увеличить явку избирателей на избирательные участки, в конечном итоге уменьшить проявление в обществе абсентеизма.

Без осуществления политическими партиями деятельности информационного характера невозможна реализация их целей и задач. И, в конечном итоге, невозможно создание демократичес- кой партийно-политической системы.

Вопросы для самоконтроля

1. Назовите основные проблемы в деятельности современ- ных политических партий России.

2. Какими функциями, на Ваш взгляд, должна обладать сов- ременная российская политическая партия? Каким видит- ся Вам их будущее?

3. Какими главными ресурсами должны обладать партии, чтобы успешно достичь своих целей и активнее участво- вать в политическом процессе?

4. Какой тип партийной системы установился, на Ваш взгляд, в нашей стране?

5. Какая, на Ваш взгляд, предпочтительнее для нашей стра- ны партийная система? Аргументируйте свою позицию.

6. Какие существуют пути дальнейшего развития полити- ческих партий и совершенствования российской много- партийности в нашей стране?

7. Выделите некоторые основные вопросы повышения ста- туса политических партий в свете Посланий Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российс- кой Федерации.

8. Каково место «Единой России» в политической модерниза- ции и создании реально действующей партийной системы?

9. Как соотнести вопрос об оптимальной численности по- литической партии с формированием демократической и плюралистической партийной системы в России?

10. Почему многие аналитики считают широкую информа- ционную деятельность политических партий одним из основных условий формирования демократической пар- тийно-политической системы?