2. На пути создания «партии власти» в России

2.1. Первые проекты создания «партии власти» в 90-е годы

Попытки создания эффективной «партии власти» осущест- влялись на протяжении 90-х годов. Стоит строго определиться какие именно проекты стоит считать попытками создания «пар- тии власти». На наш взгляд, можно рассматривать «Выбор Рос- сии» (ВР) и Партию Российского Единства и Согласия (ПРЕС) образовавшиеся накануне думских выборов 1993 года, как первые в современной истории страны «партии власти». ВР, несмотря на, казалось бы, политическую близость к президенту Ельцину в тот период, был ярко выраженным идеологическим объединением, с которым прочно связывалась стратегия и практика радикальных рыночных реформ. Но такая политическая линия к концу 1993 - началу 1994 года уже отторгалась значительной частью постсо- ветских элит, а представители радикальных реформаторов посте- пенно были удалены из правительства B.C. Черномырдина.

ПРЕС же с самого начала позиционировался как партия, от- ражающая интересы российских регионов и уже именно поэтому имел весьма призрачные шансы на роль широкой элитной коали- ции. Это подтверждает тезис о том, что «партию власти» можно успешно строить только при непосредственном участии самой федеральной власти, причем ее высшего эшелона.

Стоит также рассмотреть историю партии «Наш дом - Рос- сия» - как первой значительной попытки создания «партии влас- ти», стабилизирующей социально-политическую обстановку в стране.

2.1.1. "Наш дом - Россия"

Идея создания партии власти «Наш дом - Россия» прина- длежит B.C. Черномырдину. В преддверии уже вторых выборов в Государственную Думу, 12 мая 1995 года, состоялся Учреди- тельный съезд его объединения, получившего название "Наш дом - Россия". Начнем с того, что только что созданная "партия Черномырдина" сразу заявила, что ее членами является более 120 тысяч человек (как в кратчайшие сроки премьер-министру уда- лось набрать столько активистов, сказать трудно). Второй факт,

поразивший тогда многих, - регистрация движения, произошед- шая уже 22 мая (регистрация других партий никогда не занимала менее двух-трех месяцев). Очевидно, это было сделано для того, чтобы обеспечить блоку Черномырдина возможность участвовать в парламентских выборах, проведение которых было намечено на 17 декабря 1995 года.

НДР как «партию власти» можно назвать с оговорками. Во- первых, "Наш дом - Россия" являлся не партией, а только всерос- сийским общественно-политическим движением, хоть и поль- зующимся поддержкой самых влиятельных лиц в государстве. Во-вторых, состав актива НДР оформился далеко не сразу. Только на III съезде движения был избран Политсовет, состоящий из зна- ковых фигур - в него, в частности, входили председатель Совета федерации Егор Строев, президент РАО "Газпром" Р. Вяхирев, президент РАО "Единые энергетические системы России" А. Дьяков, президент нефтяной компании "ЛУКойл" В. Алекперов, председатель совета директоров АО "КамАЗ" Н. Бек и президент ОАО "ГАЗ" Н. Пугин.

Широкое представительство финансовой олигархии допол- нялось официальными лицами - первым заместителем руково- дителя Администрации Президента РФ А. Казаковым и первым заместителем мэра Москвы В. Ресиным. Репрезентативность данного списка подтверждает намерение создания сильного об- щественного объединения, призванного консолидировать элиту и делающего серьезную заявку на удержание власти. Уже доста- точно сформировавшиеся постсоветские элиты к тому времени могли заявить о себе, но говорить о консолидации элит, об осоз- нанном появлении общих интересов пока было рано.

Опыт первых попыток радикального преобразования рос- сийской экономики и общества, предпринятых правительством Е. Гайдара в 1992 году и острые политические конфликты «Ав- густовской республики» (1991-1993 годов) выдвинули на пер- вый план необходимость рассматривать сразу две задачи. Первая заключалась в сохранении лидирующих позиций, обретенной власти и собственности, а также подтверждении своего права на власть в ходе парламентских и президентских выборов 1995 -

1996 годов. Другой, не менее важной задачей было удержание набирающих политический вес и поддержку населения ради- кально настроенных сил, выступавших за реставрацию режима и получавших политические дивиденды от недовольства ухудша- ющейся обстановкой в стране. Опасность массовых выступлений против действующей власти уменьшалась путем организации максимально легитимных выборов, на которые и делало ставку движение НДР.

Основным идеологическим стержнем партии власти стало понятие «стабильность». Причем интерпретация данного поня- тия варьировалась в зависимости от адресата - для новых элит оно было олицетворением сохранности достигнутого, а для на- селения предполагало более обдуманную политику государства и отказ от радикальных преобразований в социально-экономичес- кой сфере.

Важно отметить, что именно размытость идеологических программ стала отличительной чертой «партий власти». От- сутствие четкой идеологической линии и отсутствие партийной структуры, а, следовательно, и партийной дисциплины не позво- лило НДР стать успешной «партией власти».

НДР - это был проправительственный блок умеренной либе- ральной ориентации. В силу явной искусственности созданного объединения программа и предлагаемые идеи движения, попытка выражать государственнические интересы без опоры на тради- ционные приоритеты российской политики выглядели неубеди- тельно. В соответствии с программными документами целью ее существования было укрепление российского государства путем строительства демократической республики, удержание стабиль- ности в обществе. Партия позиционировала себя как центрист- ская, выступая против радикальных как левых, так и правых идей.

Надо отметить, что в своей программе НДР не удалось, в конечном счете, сформировать свой общественный идеал. Его председатель В. Черномырдин считал, что «социализм НДР стро- ить не будет, коммунизм - это утопия, а капитализм - давно прой- денный развитыми странами этап». Руководство НДР объявило

движение правоцентристским и консервативным. В своих про- граммных документах НДР всегда подчеркивал важность «ста- бильности» и «порядка», соответственно и важность «сильной власти» и «сильного государства» в социально-экономической сфере. Так, в предвыборной платформе 1995 г. НДР обнародовал: «Мы против революционных потрясений - только при условии преемственности и стабильности мы все сможем спокойно жить и работать»; «Мы - за сильную власть. Именно государство яв- ляется основным гарантом стабильного социального и экономи- ческого развития нашей страны. Сильная и разумная власть - это будущее без кризисов и потрясений»; «Сильное государство - не самоцель. В уникальных российских условиях усиление госу- дарства - лучший способ решить наболевшие проблемы нашей жизни. Только сильное государство может одолеть преступность, обеспечить спокойствие и мир в каждом доме и в нашем общем доме - России. Только сильное государство может сделать рыноч- ные отношения цивилизованными. Для этого оно должно направ- лять и организовывать стихию рынка, поскольку управляемый рынок наиболее эффективен».

В сфере политики НДР ставила цель «дать реальный шанс здравомыслящим и конструктивным силам в российской полити- ке и российском обществе, закрыть дорогу бездарности, безот- ветственности, демагогии и экстремизму; создать по-настояще- му работоспособное Федеральное Собрание; сделать политику правительства цельной, открытой и последовательной; укрепить взаимодействие ветвей власти; провести реформирование обще- ства на основе законности, порядка, последовательности и поэ- тапности реформаторских мер».

В области экономики ставились задачи: «придать либераль- ным началам хозяйственной жизни России ощутимое социальное измерение; стержнем реформ сделать идею национального накоп- ления; усилить роль государства в управлении экономикой; пре- одолеть спад инвестиционной активности; обеспечить разумный Протекционизм в отношении российских производителей и пр.».

В социальной сфере - «не допустить необоснованных пере- косов в развитии рынка (массовой безработицы, резкой диффе-

ренциации уровня жизни); обеспечить надежную социальную защиту пенсионеров, нетрудоспособных и малоимущих слоев населения, антиинфляционную защиту и восстановление сбере- жений граждан и пр.».

Во внешней политике - «активное и полноправное участие России, как великой державы, в создании такого миропорядка который реально основывался бы на принципах всеобщей безо- пасности, уважения независимости и территориальной целост- ности государств, демократического выбора, соблюдения между. народных обязательств, защиты прав человека, взаимовыгодного сотрудничества; разработка и постепенное осуществление долго- срочного плана возрождения единства бывших союзных респуб- лик на основах, соответствующих новым реальностям, и пр.».

В декабре 1995 года "Наш дом - Россия" выборы откровенно провалил, заняв только третье место после КПРФ и ЛДПР. При- чем проправительственные средства массовой информации, фи- нансовые активы, административная поддержка — все это было в распоряжении НДР. Важно отметить, что проиграл «Наш дом - Россия» именно политическим партиям, структурно укрепив- шейся КПРФ, и уже достаточно долгое время, в сравнении с ос- тальными, существующей ЛДПР. Учитывая то, что НДР обошло «Яблоко» на три с небольшим процента, налицо полный провал на выборах — достигнутые партией результаты не шли ни в какое сравнение с поставленными целями.

Искать причины неудачи образования эффективной «партии власти» стоит в особенностях политической системы, сложив- шейся в стране в 90-е годы и политического режима Б.Н. Ельци- на. Дело в том, что условиях наступившей в середине девяностых годов некоторой политической и экономической стабилизации основным средством «системы управления Ельцина» стало уп- равление через конфликты, нередко инициировавшиеся самим главой государства. При таком подходе сильные политические игроки, тем более институцинализированные, как, например, «партия власти», Ельцину были не нужны. И он неоднократно публично демонстрировал это. Так, в разгар думской избиратель- ной кампании 1995 года президент неожиданно дал понять, что

не намерен поддерживать только НДР, намекая на то, что сущес- твуют и другие избирательные объединения, достойные подде- ржки со стороны главы государства.

Стоит отметить, что в самом российском обществе в тот мо- мент произошел глубокий идейно-политический раскол общества на тех, кто поддерживал власть и тех, кто выступал категорично против ее курса. Естественно, это никаким образом не благопри- ятствовало успешному строительству «партии власти».

На партийно-политическом поле, где подавляющее число участников позиционировали себя как противники власти, или, по крайней мере, как ее конструктивные оппоненты, шансов у НДР занять лидирующие позиции практически не было. На Думских выборах 1995 г., на которых НДР получил 10,13% по партийным спискам, был зафиксирован реальный уровень поддержки «пар- тии власти» в обществе.

Отсутствие эффективной парламентской деятельности пред- полагает потерю популярности, и падение престижа НДР к концу правления Черномырдина ни у кого не может вызывать вопросов. На своем VII съезде (28 августа 1999 года) движение вынужде- но было признать, что уже не является "партией власти". Можно констатировать, что НДР так и не стала политической партией в классическом понимании этого термина. Она осталась «группой поддержки» исполнительной власти в нижней палате российс- кого парламента. Еще раз подчеркнем, что во многом столь не- удачный опыт объясняется неадекватностью институциональных стимулов к ее формированию.