Тема «Правовая институционализация политических партий в современной России»

Вопросы для изучения: 1 Из зарубежного опыта институционализации политичес- ких партий.

1.1. Юридическое понятие политической партии в зару- бежном законодательстве. 1.2. Закрепление задач, функций, прав и обязанностей по- литических партий в зарубежном законодательстве. 2. Законодательное оформление деятельности политических партий в России.

1. Развитие российского законодательства о политичес- ких партиях до принятия федерального закона "о по- литических партиях".

2. Принятие закона "о политических партиях"и его роль в развитии партийной системы страны.

1. Из зарубежного опыта институционализации политических партий

Возрастание роли политических партий в жизни государства, развитие форм и методов их деятельности привели к правовой регламентации деятельности партий. Особенно активно процесс правового оформления деятельности политических партий (их институциализация) начал протекать после Второй мировой вой- ны. Институциализация выражалась, во-первых, в конституци- онном закреплении их статуса, во-вторых, в детализации этого статуса на обычном законодательном уровне.

Законодательное регулирование на двух этих уровнях ох- ватывало следующие элементы политического статуса партий: определялись понятие политической партии, ее роль и место в политической системе; закреплялся порядок создания и прекра- щения деятельности политических партий; фиксировались ос-

новные принципы организационного построения и порядка де- ятельности; определялась возможная финансово-экономическая база партийной деятельности; и, наконец, устанавливались ос- новы взаимоотношений с государственными органами (участие в избирательном процессе, в работе представительных органов государственной власти) и органами местного самоуправления.

В сложившихся демократических политических системах партии выступают в качестве выразителей различных политичес- ких курсов в рамках существующего конституционного строя и общепризнанных правил политического поведения.

Важной задачей политических партий является превращение частных интересов граждан, социальных слоев и отдельных за- интересованных групп в общий политический интерес. Партии как бы соединяют, связывают гражданское общество и государс- тво, способствуют нейтрализации конфликтов между ними.

Опыт политического и правового развития многих зарубеж- ных стран, в частности, в сфере правового регулирования де- ятельности политических партий огромный. Этот опыт требует не только анализа и обобщения, но применения.

1.1. Юридическое понятие политической партии в зарубежном законодательстве

Ни в странах англосаксонской системы права, ни в автори- тарных государствах законодатель не уделял внимания выработке юридического понятия политической партии. Напротив, в стра- нах романо-германской системы права такое определение часто дается. Правда, оно обычно не имеет «строгого» характера, явля- ется в определенной мере описательным, но указывает на глав- ные отличительные черты политической партии как особого об- щественного объединения.

Разумеется, в разных странах эти определения не совпадают, не во всех из них перечислены все наиболее существенные черты, но в синтезированном виде такое понятие включает следующие признаки:

1) объединение граждан государства, достигших совершен- нолетия, как правило, 18 лет, пользующихся политическими и гражданскими правами. В некоторых странах, однако, натура-

лизованные граждане не сразу могут основывать партии и быть членами. Лица без гражданства и иностранные граждане, как

правило, членами партии быть не могут. В некоторых странах за- прещено коллективное членство в партии, в других — в партиях есть коллективные члены, к примеру, в Лейбористской партии Великобритании они (профсоюзные организации) составляют по- давляющее большинство ее членского состава — четыре пятых;

2. устойчивая организация, объединяющая членов на дли- тельной или постоянной основе на базе идеологических факто- ров, прежде всего, общности политических убеждений и целей, что концентрированно выражается в программных докумен- тах партии: идеологический фактор, как обязательный признак членства, отличает партию от других общественных объедине- ний — профсоюзов, женских организаций, обществ культурного характера и др.;

3. партии — некоммерческие организации, извлечение при- были не является их целью. Правда, партия может создавать ка- кие-то организации, примыкающие к ней, которые занимаются даже производством, но такое производство должно соответство- вать направлениям деятельности партии, например, изготовление членских билетов, партийных документов и т.д., можно получать прибыль также от лекционной и иной творческой работы;

4. партия имеет своей целью завоевание политической влас- ти, участие в формировании органов государства, прежде всего — правительства.

Главное в деятельности партии — достижение политических целей, даже если она создана для участия в политической жизни общества, а не защита социальных и иных интересов своих чле- нов, как, например, у профсоюзов. Основным путем к завоеванию политической власти считают участие партии в выборах, особен- но общегосударственных. Согласно Закону ФРГ о политических партиях 1967 г., который много раз дополнялся и изменялся, пар- тия утрачивает свой статус и связанные с ним права, если она в течение шести лет не выдвигает своих кандидатов на выборах в парламент или ландтаги, местные представительные органы зе- мель — субъектов федерации.