2.2.1. Фракции и депутатские группы во II Государственной Думе

Что касается фракций и депутатских групп в Государствен- ной Думе II созыва, то число их значительно сократилось, во мно- том по причине того, что 5%-ный барьер на выборах 17 декабя 1995 г. преодолели всего 4 избирательных объединения: КПРФ ЛДПР, движение "Наш дом - Россия" и объединение "Яблоко".

Кроме фракций, образованных этими объединениями, в Думе II созыва были созданы также 3 депутатских группы - "Российс- кие регионы", "Народовластие" и Аграрная депутатская группа

Как и в Государственной Думе первого созыва, во второй Думе характер парламентской деятельности фракции в значи- тельной степени определялся тем, поддерживала ли представля- емая ею партия Президента и Правительство или находилась в оппозиции.

В Думе второго созыва твердую проправительственную пози- цию занимала фракция «Наш дом — Россия», а коммунисты явля- лись центром притяжения оппозиционных сил. КПРФ имела двух постоянных союзников — аграриев и депутатскую группу «Наро- довластие». В то же время удавалось формировать временные ко- алиции с ЛДПР и депутатской группой «Российские регионы».

Основной отличительной чертой Думы второго созыва стало усиление конфронтации с правительством. В данном конфликте не могло быть найдено компромиссное решение по причине огра- ниченности возможностей законодательной ветви власти.

Наличие относительного большинства (220 голосов) у ле- вой оппозиции предопределяло напряженность в отношениях с исполнительной ветвью власти, что соответствующим образом отражалось на законодательстве. Не имея возможности принять радикальные изменения в действовавшие в тот период времени нормативно-правовые акты, КПРФ выбрала тактику торможения рассмотрения документов, вносимых на рассмотрение нижней палаты российского парламента Правительством РФ.

НДР получил 45 депутатских мест по пропорциональной системе и 10 мест в мажоритарных округах. Во фракцию НДР в Государственной Думе вошло 66 депутатов (45+10+11 депутатов,

баллотировавшихся как независимые). В Думе второго созыва НДР в соответствии с т.н. "пакетным соглашением", получило должность первого заместителя председателя (А. Шохин), пред- седателей 4 комитетов (Комитет по делам национальностей - В. Зорин; Комитет по обороне - Л. Рохлин; Комитет по вопросам местного самоуправления - А. Поляков; Комитет по сосбствен- ности и приватизации - П. Бунин) и по одному заместителю пред- седателя в остальных 24-х комитетах.

В новом правительстве Е. Примакова, формирование кото- рого началось в сентябре 1998 г., первоначально вице-премье- рами были назначены А. Шохин и В. Рыжков, которые, однако, вышли из правительства уже через несколько дней. В конечном счете, НДР получила в правительстве Е. Примакова 3 портфеля (В. Булгак - вице-премьер, С. Шойгу - министр по чрезвычайным ситуациям, Г. Боос - министр налогов).

Во фракцию КПРФ вошли вначале 149 депутатов, а осталь- ных партия делегировала в Аграрную депутатскую группу и де- путатскую группу «Народовластие», тем самым, поставив обе под свой контроль.

Возглавлял фракцию председатель ЦК КПРФ Г.А. Зюганов, его заместитель - В.А. Купцов, координатор - С.Н. Решульский. Фракция КПРФ была не только самая крупная, но и самая вли- ятельная в Государственной думе 2-го созыва. Коммунист Г.Н. Селезнев работал на посту председателя Государственной Думы. СП. Горячева - заместитель председателя Госдумы. 10 членов фракции - председатели комитетов. А.В. Апарина - по делам женщин, семьи и молодежи. В.И. Варенников - по делам ветеранов. В.И. Зоркальцев - по делам общественных объедине- ний и религиозных организаций. Л.А. Иванченко - по делам Фе- дерации и региональной политике. В.И. Илюхин - по безопаснос- ти. Г.В. Костин — по конверсии и наукоемким технологиям. А.И. Лукьянов - по законодательству и судебно-правовой реформе. И.И. Мельников — по образованию и науке. А.С. Соколов - по туризму и спорту.

В.И. Севастьянов возглавлял мандатную комиссию; 17 ком- мунистов были в ранге заместителей председателей комитетов.

Некоторое время председателем Комитета по экономической по- литике был Ю.Д. Маслюков, затем он был назначен первым за- местителем Председателя правительства Российской Федерации.

1995-1998 годы стали временем значительных законотворчес- ких достижений по реализации предвыборной платформы КПРФ По инициативе фракции 15 марта 1996 года Дума отменила пос- тановление Верховного Совета РСФСР о денонсации союзного договора 1922 года. 10 августа 1996 года при тайном голосовании по кандидатуре председателя правительства Черномырдина око- ло половины фракции проголосовало против его кандидатуры Ранее фракция приняла решение, что депутаты от тех регионов где Ельцин получил на выборах большинство, вправе проголо- совать по своему усмотрению, так как «не могут не учитывать настроений избирателей».

КПРФ, как она утверждала, не могла обещать соотечествен- никам немедленного законодательного восстановления в стране социально справедливого жизнеустройства. Коммунисты пони- мали, что не все их законопроекты пройдут и через парламент, и через Совет Федерации, тем более через президентские струк- туры. Поэтому КПРФ принимала на себя по существу три совер- шенно конкретных нравственно-политических обязательства: первое - верность собственной предвыборной платформе; второе - неуклонность и профессионализм в формировании социально- ориентированного законодательства; третье — активное противо- действие любым антинародным замыслам.

Во фракцию ЛДПР вошли все 51 избранных от ЛДПР депута- тов. 18 января 1995 г. член ЛДПР крупный бизнесмен М. Гуцериев был избран заместителем Председателя Государственной Думы. В соответствии с пакетным соглашением ЛДПР получила в Госу- дарственной думе второго созыва посты председателей комитетов по труду и социальной политике (С. Калашников) по промышлен- ности, строительству, транспорту и энергетике (В. Гусев, бывший зампред Совета Министров СССР при Н. Рыжкове), по информаци- онной политике и связи (О. Финько), по вопросам геополитики (А. Митрофанов). На выборах председателя Государственной Думы в январе 1996 г. вновь была выдвинута кандидатура В. Жириновс-

кого, однако он снял ее перед началом голосования. Фактически ЛДПР поддержала на выборах спикера лояльную администрации президента РФ кандидатуру И. Рыбкина.

Во время голосований в Госдуме фракция ЛДПР занимала особую позицию, постоянно обсуждала внутриполитические и внешнеполитические вопросы. Фракция ЛДПР была одной из ак- тивных фракций в Госдуме.

«Яблоко» получило в составе Государственной Думы второго созыва 31 мандат по пропорциональной системе. Еще 14 депута- тов было избрано по мажоритарной системе в территориальных округах. Кроме того, член «Яблока» П. Шелищ был избран как независимый. Хотя в процентном отношении результат «Яблока» оказался ниже, количество мест в парламенте оказалось больше, чем в первом созыве. Это было связано с тем, что в выборах учас- твовало 43 избирательных списка, подавляющее большинство из которых набрали меньше 5% и не прошли в парламент. В связи с этим премия для преодолевших избирательный барьер списков оказалась очень большой.

«Яблоко» во втором созыве достигло максимальной чис- ленности и влияния. Представители фракции получили пос- ты председателей трех Комитетов Государственной Думы — по бюджету, банкам и финансам (М. Задорнов), по международным делам (В. Лукин), по природным ресурсам и природопользованию (А. Михайлов). Пост Заместителя председателя Государственной Думы по квоте фракции занял М. Юрьев. Два члена фракции вош- ли в состав правительства — М. Задорнов (министр финансов, 1997 г.) и О. Дмитриева (министр труда, 1998 г.). Поскольку оба члена фракции заняли посты в правительстве вопреки мнению сво- их товарищей, они были исключены из Объединения «Яблоко».

В сентябре 1998 года лидер фракции Г. Явлинский стал инициатором назначения Председателем Правительства России Е. Примакова, в октябре фракция инициировала рассмотрение вопроса о коррупции в правительстве. В 1998—1999 годах член фракции Е. Мизулина была заместителем председателя специ- альной комиссии Государственной Думы по выдвижению обви- нений против президента России Б. Ельцина. В ходе югославско-

го кризиса фракция выступала против направления российских добровольцев в Югославию и противостояния с НАТО, предре- кая бессмысленные потери в случае втягивания страны в войну Фракция голосовала против проектов государственного бюджета, представлявшихся правительством, считая их не стимулирующи- ми развитие страны и провоцирующими финансовый кризис.