3. Парламентские партии.

Их основные функции связаны с парламентской деятельностью:

• разработка стратегии и тактики избирательной кампании и предвыборной программы;

• изучение общественного мнения и выработка рекоменда- ций своим кандидатам;

• подбор и выдвижение кандидатов;

• решение технических и финансовых проблем предвыбор- ной кампании;

• организация противодействия конкурентам;

• контроль за деятельностью избранных депутатов и т.д. Характерные признаки таких партий:

• компактная организационная структура;

• постоянно функционирующие органы управления;

• возможность существования различных течений и даже фракций;

• сравнительная демократичность внутренней жизни;

• возможность влияния рядовых членов на политику пар- тии и др.

4. Партия-община или партия-клуб.

Это массовая организация, объединяющая граждан не столь- ко на основе какой-либо политической платформы, сколько на ос- нове общности интересов.

К этой группе можно отнести:

• "зеленых" (экология);

• "синих" (борьба за улучшение социальной среды);

• объединения защитников исторических памятников;

• всевозможные ассоциации и клубы по интересам. Политическую окраску партиям этой группы придают их

действия в отстаивании своих интересов. Зачастую эти действия касаются напрямую политической сферы (парламентская борьба, лоббирование и т.п.).

5. "Карманные партии".

Это небольшие по численности организации, созданные, как правило, несостоявшимися лидерами и под "свою" программу. Главное направление их деятельности - реализация вождистских эгоистических устремлений.

Эти партии имеют немногочисленное руководство, прежде всего, своего лидера, и не имеют строго определенной социаль- ной базы.

Существуют и другие подходы и типологии партии.

2. Многопартийность и партийные системы

Политология при характеристике партий, их деятельности оперирует такими понятиями, как «партийные системы» и «мно- гопартийность». Многопартийность может быть представлена как сумма партий, и как система партий. Многопартийность как система партий означает, что в стране существует партий- ная система.

Многопартийность предполагает наличие в стране несколь- ких или многих политических партий, реально участвующих в политическом процессе. Основой многопартийности является конституционный принцип свободы образования и деятельности политических партий.

Многопартийность - наличие в обществе нескольких поли- тических партий, конкурирующих между собой в борьбе за вли- яние на массы, за вхождение в высшие государственные органы. Синонимом «многопартийности» в этом определении выступает «партийная система».

Многопартийность может существовать только в демократи- ческом обществе, гарантирующем всем гражданам равные полити- ческие права, в т.ч. и право на создание политических организаций. Понятие многопартийная система шире понятия "многопартий- ности".

Многопартийная система - политическая система, при кото- рой может существовать множество политических партий, теоре- тически обладающих равными шансами на получение большинс- тва мест в парламенте страны.

Многопартийность как сумма партий продуцирует боль- шую дозу негативных явлений; борьба за власть всё больше уходит от цивилизованных её форм. Как показывает мировой опыт, наличие в государстве многопартийности, функциониру- ющей как система, снимает многочисленные негативные харак- теристики, возникающие тогда, когда она представлена простой суммой партий.

Наличие нескольких партий в стране не является достаточ- ным основанием для того, чтобы говорить о складывании партий- ной системы. Задачи, которые стоят перед политической партией

и партийной системой, не совпадают. Если каждая политичес- кая партия в отдельности стремится к завоеванию политической власти или к контролю над ней для выполнения воли своего элек- тората, то партийная система призвана обеспечить эффективное делегирование воли народа политическим институтам и сбалан- сированное представительство интересов ведущих социальных групп в государственных органах власти.

Совокупность политических партий представляет собой раз- новидность партийной системы лишь тогда, когда они находятся в отношениях взаимозависимости и взаимовлияния, руководству- ются формализованным или неписаным сводом правил полити- ческой борьбы, в том числе: краеугольным принципом ротации политических сил у власти и способностью идти на компромисс, устойчиво позиционируют себя в отношении друг друга по опре- делённым кливажам, включая устоявшиеся идеологические ори- ентиры и группы электората. Только в этом случае механическая сумма партий превращается в жизнеспособную и динамичную структуру и возникает партийная система.

«Многопартийность выступает в качестве системной характе- ристики общих закономерностей развития политической системы государства и гражданского общества, и определение ее специ- фики традиционно осуществляется посредством сопоставления с понятием "партийная система", укорененным в западной науке», - пишет отечественная исследовательница Т.В. Рединская.

М.Дюверже определяет партийную систему как «стабильный ансамбль» партий, длительное время действующий на полити- ческой арене страны и принимающий активное участие в дележе и осуществлении власти.

Партийная система, являясь категорией политической науки, понимается как политическая структура, объединяющая партии конкретной страны. Такая политическая структура в каждой кон- кретной стране характеризуется:

1. количеством партий и спецификой их строения;

2. идеологической дистанцией между партиями;

3. типом электоральной системы и правовыми условиями политической борьбы;

4) спецификой парламентской деятельности партий.

Партийная система - это верхушка айсберга многопартийнос- ти считает исследователь Н. Петров.

Возникновение партийной системы свидетельствует о доста- точной зрелости гражданского общества, причем происходит это тогда, когда партии начинают доминировать в процессах констру- ирования конкретного типа верховной власти.

Историческая практика демонстрирует несколько разновидностей многопартийной системы. Итальянский ученый Джованни Сартори в 1976 году в своей классической работе «Партии и партийные системы» предложил семь классов партийных систем:

1. однопартийные системы;

2. система с партией-гегемоном;

3. система с доминирующей партией;

4. двухпартийная система;

5. система умеренного плюрализма;

6. поляризованный плюрализм;

7. атомизированный плюрализм.

Однопартийная система относится к несостязательным. Она характеризуется монополией на власть со стороны одной партии. Хотя при авторитарном режиме возможно легальное су- ществование, наряду с господствующей, и других политических партий, последние лишены реальной самостоятельности, имеют довольно ограниченное поле деятельности и признают руководя- щую роль правящей партии.

Система с партией-гегемоном является разновидностью од- нопартийной системы. Существующие партии-сателлиты носят декоративный характер, их цель - замаскировать существующий однопартийный режим, поэтому говорить о реальном соревнова- нии альтернативных политических курсов невозможно, ведь геге- монии правящей партии не может быть брошен вызов. Правящая партия в подобной системе тоже может быть идеологической или прагматической. В последнем случае роль зависимых партий мо- жет вырасти.

Партийную систему со стабильно лидирующей силой называ- ют системой с доминирующей партией. Чаще всего в этих слу-

чаях одна крупная партия противостоит ряду менее влиятельных сил. Главный критерий здесь - это не количество партий, а осо- бенности распределения власти между ними. Выборы присутс- твуют, и сам механизм соревнования действует, но результатом честного избирательного процесса является то, что большинство все время принадлежит одной силе, которая если и вступает в ко- алиции, то редко.

Двухпартийная система предполагает наличие в стране двух сильных партий, каждая из которых способна к самостоя- тельному принятию власти и ее осуществлению. Когда одна из партий побеждает на выборах, другая становится в оппозицию, и так периодически они сменяют друг друга у руля власти. Бипар- тизм не исключает существования в стране и других, менее влия- тельных партий. Они также участвуют в политическом процессе, но реально претендовать на победу не в состоянии.

Рассматривая количественную классификацию партийных систем, Ж. Блондель вывел следующие статистические показате- ли: двухпартийная система означает, что две наиболее влиятель- ные партии регулярно получают вместе более 75% голосов, но не более 65% каждая; многопартийная система предполагает, что две наиболее влиятельные партии набирают вместе менее 75% голосов избирателей.

Большинство американских и многие европейские полито- логи (например, английские) убеждены в преимуществе бипар- тийности, которая обеспечивает устойчивость правительства, объединяет представителей одной политической ориентации в парламенте, лимитирует претензии на расширение народной воли и обеспечивает постоянное число партий в органах власти.

Несоблюдение принципа "партийной биполярности", по мнению американских авторов, негативно сказывается на моби- лизационных способностях системы, способствует стремлению электората к независимым политическим действиям, усиливает его неконтролируемость; в то же время бипартийность способс- твует смягчению идеологических конфликтов, приближает всю политическую систему к идеалу ответственного правления.

Сторонники многопартийной системы утверждают, что двухпартийность не обеспечивает представительства всех соци-

альных групп общества, толкает к созданию третьей партии или даже многих мелких партий.

М. Дюверже считал, что многопартийная система обеспечи- вает каждой "доле" народа минимум свободы, выступает как ис- точник сбалансированности.

Г.В. Голосов, например, выдвигает следующие достоинства бипартийности и недостатки многопартийности.

1. Бипартийная система способствует смягчению идеологи- ческих конфликтов между партиями и их постепенному переходу на более умеренные позиции, что делает всю политическую сис- тему более устойчивой. Многопартийная система подчеркивает глубину идеологических разногласий.

2. Бипартийная система позволяет партии, одержавшей побе- ду на выборах, сформировать однопартийное, не подверженное кризисам правительство, что не всегда гарантирует многопартий- ная система.

3. Бипартийная система облегчает избирателям выбор при голосовании. Многопартийная система не только затрудняет голосование, но порой из-за избытка информации о большом количестве кандидатов делает рациональный выбор невоз- можным.

4. Бипартийная система позволяет приблизиться к идеалу от- ветственного правления, когда одна партия находится у власти, другая - в оппозиции. В условиях многопартийности политичес- кое руководство обычно носит коалиционный характер, что уве- личивает "шантажный" потенциал системы.

Системы с тремя или с четырьмя, а иногда и с большим коли- чеством влиятельных партий относятся к партийным системам умеренного плюрализма. По сравнению с двухпартийными сис- темами для партийных систем умеренного плюрализма характер- ны коалиционные правительства. Так как ни одна из партий не может собрать абсолютного большинства, а править в одиночку Доминирующей партии другие соперники готовы позволить не всегда. Именно в этих системах роль центра гораздо значитель- нее, и он может уже существовать не в качестве двух половин, принадлежащих к разным партиям, но и в качестве самостоятель-

ной силы. Такие системы ещё называют или трехпартийной, или «двух-с-половиной». Они состоят из двух крупных соперничаю- щих партий, каждая из которых нуждается в поддержке третьей партии, чтобы получить большинство в парламенте. Третья пар- тия играет роль баланса, чья поддержка обеспечивает перевес од- ной из ведущих партий.

Система поляризованного плюрализма отличается не только большим (свыше пяти-шести) количеством влиятельных партий, но также тем, что в ней, в отличие от всех предыдущих случаев, соревнование за электорат идет только в сторону удале- ния от центра. Первая черта этой системы - наличие влиятель- ных центристских сил. Причем этот центр воспринимается всеми участниками политического процесса в качестве такового и вы- ступает в роли самостоятельного полюса.

Конечно, существует некоторое различие в характеристиках партийных систем в зависимости от того единый ли это центр, или он фрагментирован, но важно другое, что вдоль лево-правого измерения центр политической системы поляризованного плю- рализма всегда занят. Этот центр вынужден постоянно повора- чиваться то к левым, то к правым, и вся политическая система основана на его силе.

Дж. Сартори, помимо наличия влиятельного центра, выделяет еще семь признаков, которые и позволяют определить партийную систему в качестве системы поляризованного плюрализма. Вто- рой признак этой системы -существование влиятельных антисис- темных партий. Их главная характеристика состоит в том, что они стремятся сменить не правительство, а всю систему правления в целом; это партии, которые не считают законным существующий режим. Это не значит, что антисистемная партия обязательно бу- дет революционной, то есть такой, которая готовит вооруженное восстание против режима, она может действовать и внутри систе- мы, выступая, тем не менее, против ее существования.

Третий и четвертый признаки системы поляризованного плю- рализма, согласно Дж. Сартори, следующие: существование двух формально взаимоисключающих друг друга оппозиций, противо- стоящих правящему режиму (находящемуся в центре) с разных

сторон; а также высокая степень идеологической поляризации. Итальянский ученый особо подчеркивает, что поляризация и би- полярность системы - разные вещи.

В качестве пятой черты системы поляризованного плюрализ- ма Дж. Сартори называет преобладание центробежных сил над центростремительными. Можно сказать, что именно эта черта центростремительного плюрализма является основной. Именно она порождает его основные признаки.

Шестая черта связана с большим влиянием идеологии на по- литический процесс в целом. Седьмым признаком итальянский исследователь называет наличие безответственной оппозиции, которая, зная, что ей не придется отвечать за свои обещания, так как она не участвует в создании правительства, позволяет себе ничем не обеспеченные заявления. Даже правительственно ори- ентированные силы являются как бы полуответственными, по той причине, что право- и левоцентристы играют в правительстве только второстепенную роль.

Последняя, связанная с предыдущей, восьмая черта поля- ризованного плюрализма - склонность к политике «чрезмерных обещаний». В подобной системе естественный соревновательный механизм, который в политических системах умеренного плюра- лизма обычно не позволяет партии «постоянно обещать небеса на земле без ответа за то, что она обещает», работает плохо. Поэтому основные противники борются друг с другом, раздавая чрезмер- ные обещания.

Отталкиваясь от данных оценок, можно утверждать, что центр в политической системе поляризованного плюрализма не является залогом стабильности системы, напротив, он препятс- твует действию центростремительных сил.

Другой ученый П. Фарнети выделяет систему центростре- мительного плюрализма. Центр остается важнейшей состав- ляющей подобной системы. Динамика центростремительного плюрализма появляется из соревнования за создание альянса с Центром, так как потери от постоянного положения в оппозиции выше, чем от участия в гетерогенном большинстве или готовнос- ти пойти на компромисс ради принятия какого-либо правительс-

твенного закона. Однако это сближение с центром не гарантирует смягчение программных установок и ослабление идеологическо- го напряжения. По мнению П. Фарнети, «основные черты модели центростремительного плюрализма возникают в таких системах, в которых в недавнем прошлом ни революция, ни гражданская война не смогли навязать обществу на относительно длительное время одну единственную идеологию».

Атомизированная партийная система - это многопартий- ные системы, насчитывающие десятки и даже сотни партий.

Все выше упомянутые партийные системы конкурентные, безусловно, в разной степени. Джованни Сартори считал конку- рентными такие партийные системы, в которых партии конку- рируют за голоса избирателей, а расстановка политических сил в парламенте отражает политические предпочтения электората. Важнейшим элементом конкурентной системы является возмож- ность участия в политической борьбе всех признанных легаль- ных политических партий и формальное равенство в рамках пар- ламентских кампаний.

В свою очередь, неконкурентные партийные системы не до- пускают возможности политической конкуренции, ограничивая появление новых политических игроков и создавая неравные условия участия в процессе политической борьбы (например, ог- раничения доступа к средствам массовой информации). К этой группе Сартори относит однопартийные системы, системы пар- тии-гегемона и системы доминирующей партии.

Другая интересная попытка создания типологии партийных систем на основе критерия количества — типология ирландского политолога Мэйра, который в качестве критерия использовал под- держку (избирательную силу), полученную партиями. Все пар- тийные системы в рамках существующих парламентских циклов (промежутков времени между парламентскими выборами), по Мэйру, можно разделить на системы больших и малых партий.

Система больших партий. В такой системе сложился по- литический климат, при котором партии, получающие свыше 15% поддержки на выборах, имеют более 50% всех голосов изби- рателей, участвовавших в выборах.

Система малых партий. В такой системе более 50% голосов избирателей получают партии, за которых были отданы не более 15% голосов.

Приведенная типология партийных систем не универсальна. К тому же, построенная на количественном критерии, она допус- кает возможность отнесения одной и той же партии одновремен- но к двум и более типам.

Такие крупные ученые как Дюверже и Ньюменн вообще склонны считать, что между числом партий (однопартийная- двухпартийная-многопартийная) и характером партийной систе- мы существует устойчивая видообразующая связь. Количество партий, считают они, является и мерилом стабильности общества в целом.

Наиболее распространенным институциональным призна- ком, на основе которого строится классификация партийных сис- тем в структуре многопартийности, выступает количество пар- тий, формирующих законодательные и исполнительные органы власти.

Однопартийная система не может существовать длительное время, не аккумулируя, не замыкая на себе все противоречия в об- ществе. Не разрешаясь своевременно, наслаиваясь друг на друга, эти противоречия рано или поздно ведут общество к глубокому системному кризису. На определенном этапе однопартийность может перерасти в апартийность, когда партия растворяется в го- сударстве, становится его властным стержнем, орудием уже не политического влияния, а репрессивного государственного дик- тата.

Двухпартийность, в той или иной мере, может удовлетворить естественную тягу общественного сознания к двойственности и открытой состязательности составляющих ее компонентов.

Социальная база двухпартийное™ в лице мощного "среднего класса" является залогом стабильности системы в целом, источ- ником уменьшения политических разногласий между двумя пос- тоянно сменяющими друг друга силами.

Исторический опыт дает примеры стабильных обществ, построенных на трех и четырехпартийных системах. От систем

собственно многопартийных следует отличать квазипартийные, когда фактическая однопартийность маскируется наличием в стране других партий.

В пределах обшей категории многопартийных государств имеется много типов партийных систем, писал Э. Гидденс. Ка- кая из них развивается - зависит в значительной мере от приро- ды электоральных процедур, отмечал ученый, там, где выборы проводятся на основе принципа "победитель получает все", полу- чает развитие тенденция к доминированию в политической сис- теме двух партий. Кандидат, завоевывающий большинство голо- сов, выигрывает выборы независимо от того, какую долю всех голосов он получил. Там, где выборы проводятся на основе иных принципов (например, пропорционального представительства, когда места в представительном собрании распределяются в со- ответствии с долей полученных голосов), двухпартийная система встречается реже. Многопартийные системы позволяют более не- посредственно выражать различные интересы и взгляды, предо- ставляют простор для представительства разумных альтернатив, утверждал Э. Гидденс.

Итак, какой можно сделать вывод? Процесс создания партий- ных систем начинается с создания многопартийности как суммы партий. По мере развития партий и гражданского общества поли- тические партии, функционирующие в рамках того или иного го- сударства, как правило, взаимодействуя друг с другом, образуют партийные системы. Они сводятся, в основном, к двум укрупнен- ным типам: двухпартийные и многопартийные.

Вопросы для самоконтроля

1. Дайте формулировки понятию «политическая партия».

2. Что должно регламентировать юридическое определение понятия «партия»?

3. Какова сущность политических партий?

4. Каковы цели политической партии?

5. Каковы функции партии?

6. Какова общая структура партии?

7. По каким основаниям можно классифицировать партию?

8. Что такое «кадровые» партии?

1. Что такое «массовые» партии?

9. Какие типы политических партий по функциональным и организационным критериям выделял американский социолог

С. Коэн?

11. Что такое «партийная система»?

12. Какое различие между многопартийностью как суммой партий и многопартийностью как системой?

13. Что писал Джованни Сартори о классах и типах партий- ных систем?

14. Какие достоинства бипартийности и недостатки много- партийности выдвигает Г.В. Голосов?

15. Рассуждения М. Дюверже , П. Фарнети, Мэйра, Э. Гидде- нса о партийных системах.