2.2. Место «Единой России» в политической модернизации и создании реально действующей партийной системы

Рост влияния "Единой России" в предшествующие годы шел параллельно и во многом был следствием укрепления президент- ской власти - как ее публичного авторитета, так и объема власт- ных ресурсов.

Благоприятная экономическая конъюнктура первого десяти- летия текущего века позволяла российской власти выстроить и постоянно расширять "распределительную коалицию" и в элитах, и в обществе. При скачкообразном росте располагаемых ресурсов росли реальные доходы большинства россиян, что - вкупе с ук- реплением государственности - создавало у них ощущение соци- ально-экономической и политической стабильности и побуждало поддерживать власть.

Что же касается субэлит, то рациональной стратегией пове- дения для большинства из них было встраивание во "властную коалицию" в расчете на получение своей - пусть и дозированной - доли ресурсов и возможностей развивать свою карьеру, а не оп- понирование этой власти и попытки нанести ей поражение на вы- борах.

"Единая Россия" завоевала большинство в законодательных органах всех уровней власти и местного самоуправления. Успех партии нельзя приписывать исключительно или преимуществен- но административному ресурсу. Опираясь на авторитет своего лидера В. Путина, партия завоевала и собственный авторитет и популярность. Желая поддержать В. Путина, избиратель находил для себя аргументы в пользу "его" партии - этот эффект, извес- тный в социологии как когнитивный консонанс, прослеживает-

ся в мотивации сторонников "Единой России". Отсутствие чет- ко сформулированной идеологии, при всех немалых издержках, имеет и определенные преимущества, позволяя партии апеллиро- вать к разным слоям населения.

Исторически "партия власти" опирается на три категории из- бирателей:

• конформистски настроенные граждане, которые проголо- суют за партию, ассоциирующуюся с властью, в любом случае.

• "выигравшие от реформ" - люди, в целом удовлетворен- ные государственным курсом (не обязательно по всем на- правлениям);

• люди без твердых политических убеждений, предпочита- ющие сохранение курса действующей власти риску де- стабилизации этого курса в случае ее смены.

Основные достижения "Единой России" за этот период весь- ма значительны, но они же порождают проблемы и противоречия в деятельности партии.

Сравнение с классическими доминантными партиями выяв- ляет главную институциональную слабость "Единой России" - дефицит субъектности. Такая субъекгность, т. е. функциональная роль партии как института, определяется двумя моментами:

• степенью автономии от исполнительной власти в при- нятии ключевых решений - по кадровым назначениям в исполнительной власти и по формированию политичес- кой программы. В "Единой России" такая автономия ми- нимальна: и на федеральном, и на региональном уровне ключевые решения принимает и доминирует бюрократия соответствующего уровня.

• наличием механизмов "внутрипартийной демократии", т.е. установленных формально или по политической практике правил конкуренции и разрешения конфликтов. Даже в тех пределах, в которых "Единая Россия" обладает автономией, она лишь в ограниченной степени способна на самостоятельное принятие решений.

И та, и другая проблемы осознаются "Единой Россией" и ее "кураторами" в исполнительной власти. Именно поэтому в пос-

леднее время принимался целый ряд решений, направленных на коррекцию нынешнего состояния - повышение роли партии в процедуре наделения полномочиями губернаторов, введение про- цедуры праймериз, повышение внимания к партийным клубам. Но на сегодняшний день принципиальных сдвигов в ситуации пока не произошло.

В январе 2010 г. один из основателей блока "Отечество - Вся Россия" Е.М. Примаков заявил: «Успех модернизации экономики в России во многом зависит от создания такой партийно-поли- тической системы, которая помогала бы властям избегать оши- бочных решений. Характерная черта такой системы - партийный плюрализм. Его нормальному развитию в России препятствуют два обстоятельства: жесткий контроль сверху, направляющий процессы партийного строительства, и административный ре- сурс, которым в несравнимо большей степени, чем другие пар- тии, пользуется самая сильная из них «Единая Россия»... Созда- ние моноцентристской партийно-государственной системы даже при наличии на политическом поле многих партий блокирует де- мократический процесс».

Представляется, что такая констатация четко отражает инс- титуциональную роль "Единой России" в российской партийной, шире - политической системе.

Говоря о будущем партии "Единая Россия", надо признать, что оно во многом зависит от развития политической конкуренции в нашей стране. Разумеется, пакеты реформ политической системы, заявленные президентом Д. Медведевым в 2008 и 2009 гг., обретали силу закона голосами депутатов "Единой России". В программных заявлениях партии регулярно звучит тема развития политической конкуренции. Однако все эти реформы (весьма мягкие и не меня- ющие сущностных характеристик политической системы) иници- ировались не партией, а исполнительной властью.

Таким образом, партия и здесь оказалась пассивным испол- нителем воли высшего руководства страны.

Возникает вопрос, в какой мере правящая партия, в условиях явно ослабленной конкуренции с другими, заметно менее мощ- ными политическими силами, способна исполнить роль мотора и движущей силы модернизации?

Политические соперники «Единой России» призывают её теснее взаимодействовать с другими партиями. Глава РФ не раз выражал недовольство по поводу монополии «Единой России». Д.А. Медведев отмечал, что власти должны взаимодействовать со всеми партиями, даже если они набрали мизерное количество голосов избирателей. «Административный ресурс должен быть приведен в рамки конституционной законности и перенацелен с поддержки одной доминирующей партии на поддержку всей по- литической системы», - справедливо заявляет лидер «Справедли- вой России» С.М. Миронов.

А пока, готовясь к мартовским выборам 2011 года, Центриз- бирком (ЦИК) опубликовал результаты жеребьевки между парти- ями по распределению мест в бюллетенях на выборах в заксоб- рания 12 регионов. "Единая Россия" получила половину первых мест, по три - у "Справедливой России" и "Патриотов России". КПРФ и ЛДПР не получили ни одного первого места. Партийцы и эксперты подчеркивают, что партии власти вновь удалось побе- дить теорию вероятности.

Борьба за то, чтобы стоять в избирательных бюллетенях первым номером, вполне оправдана. Первая строчка может дать определенное преимущество и принести кандидату или партии лишних пару-тройку процентов голосов. По мнению аналитиков, это ориентир, прежде всего, для не определившихся избирателей, которые приходят голосовать без каких-либо симпатий и могут поставить "галочку" на первой строчке.

Это обстоятельство заставило критиков власти усомниться в том, что руководство «Единой России» и некоторые руководите- ли исполнительной власти в России осознают особую роль пар- тии власти в политической модернизации страны.