4. Парламентские партии «меньшинства» после принятия Закона «о политических партиях»

4.1. Коммунистическая партия Российской Федерации

После парламентских выборов в 2003 году КПРФ оказалась в радикальной оппозиции в парламенте, утратив прежнее большое влияние на законодательную деятельность. Снизился электораль- ный рейтинг Г.А. Зюганова - бессменного лидера партии. В 2004 году он не принял участие в президентских выборах (ранее бал- лотировался в 1996 и 2000 гг.). Вместо него кандидатом от КПРФ стал Н. Харитонов, член Аграрной партии России, который занял на выборах второе место (получив около 14% голосов). Таким об- разом, КПРФ незначительно улучшила своей результат по срав- нению с парламентскими выборами, но сохранила роль ведущей политической силы на левом фланге.

Впервые всерьез встал вопрос о конкуренции за пост предсе- дателя ЦК КПРФ и угроза раскола партии. Однако коммунистам удалось нивелировать раскол, инициированный сторонниками Г. Семигина, которые впервые в истории партии провели альтерна- тивный съезд КПРФ (позднее признанный министерством юсти- ции нелегитимным). Раскол в КПРФ не оказал заметного влияния на позицию ее сторонников.

В партии произошло некоторое обновление руководящего состава; первым заместителем председателя ЦК КПРФ был из- бран И. Мельников.

Образованная под руководством КПРФ широкая коалиция левых сил — Народно-Патриотический союз России — вскоре ста- ла переживать период внутреннего реформирования, она оказа- лась не способна представлять серьезную политическую силу. «Прежние тактика, методы, формы работы, - признавал Геннадий Зюганов, - нуждаются в серьезной корректировке, а многие наши соратники не выдержали испытание временем».

В марте 2005 г. прошел Пленум ЦК КПРФ, провозгласивший новые тенденции в агитации и пропаганде самой партии. Партия намерена воздействовать посредством современных технологии средств массовой информации как на своих постоянных избира-

телей, так и на привлечение потенциально новых избирателей из различных групп населения.

Активизация деятельности коммунистов произошла в связи с непопулярными мерами федеральной власти по монетизации льгот. Представители КПРФ приняли руководящее участие в ор- ганизации протестных акций в различных регионах. Наиболее массовой акцией, проведенной КПРФ, стала серия митингов и демонстраций 12 февраля 2005 года, участники которых требо- вали отставки правительства, резко критиковали партию «Единая Россия» и президента В.В. Путина.

КПРФ начала так называемый «народный референдум», на который было выставлено 17 вопросов. Наряду с прежними попу- листскими темами (национализация крупной промышленности, привязка зарплат и пенсий к прожиточному минимуму, ограни- чение платы за ЖКХ), партия вынесла на голосование и вопросы о возврате льгот и отмене Жилищного Кодекса, возврата к пре- жней системе выборов губернаторов и депутатов Государствен- ной Думы и др).

В Государственной Думе КПРФ использовала снижение по- пулярности федеральной власти для заключения ситуативной ко- алиции с фракцией «Родина» с целью вынесения вотума недове- рия правительству. Таким образом, коммунистам удалось собрать требуемые для этого 90 подписей депутатов и впервые в данном созыве оказать какое-то влияние на деятельность Думы. В под- держку вотума 9 февраля 2005 г. проголосовали 112 депутатов, данный информационный повод привлек внимание как печатных, так и электронных СМИ.

КПРФ вела и ведет по-прежнему активную парламентскую деятельность. На сегодняшнее время депутатская вертикаль Ком- партии выстраивается из 80 фракций и депутатских групп КПРФ, работающих в региональных законодательных (представитель- ных) органах государственной власти субъектов РФ. Число депу- татов-коммунистов увеличилось до 402, из них на постоянной ос- нове работают 128. В органы местного самоуправления избраны более 8 с половиной тысяч депутатов от КПРФ и действуют около 200 фракций и депутатских групп.

В 2010 году депутатами фракции КПРФ по наказам и предло- жениям подготовлен и внесён на рассмотрение Государственной думы 51 законопроект, в том числе 14 — по социальной поли- тике, 11 — по вопросам государственного строительства и кон- ституционным правам граждан, 10 — по вопросам бюджетного налогового, финансового законодательства, 7 — по экономичес- кой политике, 4 — по земельному и градостроительному законо- дательству, 3 — по вопросам безопасности и обороны, 2 — по уголовному законодательству и противодействию коррупции.

Из числа внесенных депутатами фракции КПРФ в 2010 году законопроектов 4 закона приняты Государственной думой, 12 — рассматриваются или приняты в первом чтении, 3 законопроекта отклонены.

Фракция КПРФ активно работала над проектом федерально- го бюджета на 2011 год и последующие 2012 и 2013 годы. Все многочисленные поправки КПРФ были отклонены правящей фракцией «Единой России». Коммунисты принципиально голо- совали против такого федерального бюджета, который продолжа- ет, по их мнению, сырьевой курс экономики страны, давит со- циально-культурную сферу и душит реальный сектор экономики, ускоряет темпы роста тарифов на услуги ЖКХ, цен на товары первой необходимости при низком уровне реальной зарплаты и доходов трудящихся. Бюджет оставляет без средств российские регионы и местное самоуправление. В нем нет места инновациям и модернизации, утверждает КПРФ.

В осеннюю сессию депутаты-коммунисты настояли на рас- смотрении на пленарном заседании Госдумы неотложных и ост- рых проблем, вызванных аномальной жарой и засухой, гибелью посевов сельхозкультур и лесными пожарами, добиваясь финан- совой поддержки пострадавших людей, усиления охраны лесов, дополнительной помощи сельхозпроизводителям.

По итогам одиннадцати «круглых столов», проведенных фракцией с большим участием депутатов региональных и мес- тных органов законодательной власти, экспертов, специалистов и ученых, внесены в Госдуму и правительство РФ предложения по изменению Лесного, Земельного и Водного кодексов страны, подготовлен ряд поправок в другие федеральные законы.

Фракция КПРФ была принципиально против заявления Го- сударственной Думы РФ по катынской трагедии, которое ставит, по её мнению, под сомнение приговор Нюрнбергского трибунала. Коммунисты также голосовали против заявления Госдумы РФ «О ситуации в российско-белорусских отношениях», которое од- носторонне оценивало, по их мнению, обстановку в отношениях двух стран и перекладывало всю вину на белорусскую сторону, что не соответствует истине.

Одним из интегральных показателей деятельности фракций является изучение деятельности депутатов на пленарных засе- даниях Государственной думы. Он отражает подготовительную работу, которая ведется в комитетах; реакцию на требования из- бирателей; способность вести экспертные исследования и отста- ивать свою политическую позицию.

На пленарных заседаниях в сентябре — ноябре 2010 года больше всего выступали представители правящей партии «Единая Россия», имеющей в Думе абсолютное большинство депутатских мандатов — 315 из 450. Всего за этот период в думских стенограм- мах зафиксированы 1025 (38,3 процента) их выступлений.

Фракция коммунистов уверенно занимает второе место по количеству выступлений и заявлений в рамках повестки думских заседаний. На счету фракции Компартии, которая имеет несоиз- меримо меньшую численность (57 из 415 депутатов), 822 выступ- ления, или 30,7 процента от общего количества за три осенних месяца.

Замыкают список по активности фракции ЛДПР и «Справед- ливой России», имеющие 430 (16 процентов) и 402 (15 процен- тов), соответственно, подходов к думскому микрофону.

Если от абсолютных показателей перейти к относительным (в зависимости от численности депутатов во фракции), то рас- становка рейтинг-позиций меняется. Введение такого показателя, как коэффициент фракционной активности (КФА) — количество выступлений к общей численности депутатов фракции — позво- ляет оценить реальную вовлеченность всех депутатов фракций в парламентскую работу.

По КФА самой активной по праву становится КПРФ — ко- эффициент 14,42 (822 выступления на 57 депутатов), или 37 про-

центов. На второе место вышла ЛДПР — 10,75 (27,6 процента), то есть 430 выступлений на 40 депутатов. На третьей позиции «Справедливая Россия» — 10,58 (27,1 процента) — 402 выступ, ления на 38 депутатов. И замыкает «Единая Россия» — 3,25 (8,3 процента) — 1025 выступлений на 315 депутатов.

За период осенней сессии 2010 года депутатами фракции КПРФ внесено на рассмотрение палаты 118 протокольных пору- чений. Они представляют собой письменные обращения депутата к Государственной Думе с просьбой поручить соответствующим должностным лицам, комитетам или комиссиям парламента за- просить в органах государственной власти и управления, право- охранительных и иных органах информацию, необходимую для проработки каких-либо вопросов.

Подавляющее большинство протокольных поручений де- путатов-коммунистов с запросом информации о действиях пра- вительства по острым политическим и социально-экономичес- ким проблемам отклоняется «единороссовским» большинством Госдумы по формальным поводам. Из поручений членов фрак- ции КПРФ принято только три. Их авторы — Н.В. Коломейцев и Н.А. Останина. В одном из них Н. Коломейцев обратился к па- лате с просьбой поручить Комитету по экономической политике и предпринимательству и Комитету по безопасности запросить в правительстве РФ и Генпрокуратуре информацию о расходах фе- дерального бюджета на переговорщиков по вступлению России в ВТО, а также размерах и соответствии государственным интере- сам России преференций, предоставленных правительством РФ в этот период производителям ЕС, США и других стран в ущерб российским производителям.

В других протокольных поручениях, отклонённых Думой, депутаты, члены фракции КПРФ поднимали вопросы охраны здоровья населения, пенсионного обеспечения граждан в связи с принятием закона о валоризации пенсий, строительства социаль- ного жилья, роста цен на товары первой необходимости, готов- ности регионов к зимнему сезону, подготовки кадров для профес- сиональных училищ, достойной заработной платы бюджетников, социальной защищенности инвалидов, поддержки отечественных промышленных предприятий.

Итак, КПРФ в целом сохранила актив и стабильные регио- нальные структуры (хотя в ряде субъектов Федерации ее поки- нули статусные лидеры), а также способность к мобилизации актива на массовые акции. Однако некоторые неудачи партии, «перехват» части лозунгов коммунистов различными политичес- кими силами (в том числе и федеральной властью) не позволя- ют КПРФ восстановить утраченные позиции. КПРФ больше не воспринимается как оппозиционная сила, которая «соразмерна» Кремлю (то есть крупнейшая сила в парламенте, выдвигающая кандидата в президенты, способного занять достойное второе место на выборах). И все же КПРФ остается мощной и ведущей левой политической силой в нашей стране.