2.1.1. Партийные фракции и депутатские группы в Государственной Думе первого созыва

Парламентские фракции являются чрезвычайно важным структурным элементом института многопартийности. По сути, они играют роль тех органов, через которые партии осуществля- ют функцию представительства интересов общества.

Так же, как разные партии составляют политический спектр страны, парламентские фракции формируют политическое про- странство представительного органа (полного соответствия, од- нако, не наблюдается: за бортом, как правило, остаются малов- лиятельные и малочисленные идеологические течения). И если даже в зрелых многопартийных системах парламентские фрак-

ции являются "нервными центрами" партийно-политической жизни, то тем более высоко их значение для многопартийности "молодой". В условиях становления многопартийной системы парламентские фракции очень часто выступают в роли реальных руководящих центров новообразованных партий, предоставляют им необходимые материально-технические средства для связи с общественностью и регионами, а иногда даже являются инициа- торами их создания.

Уровень влияния фракций определяется, в первую очередь, следующими факторами: количеством членов фракции; наличи- ем устойчивой политической партии, стоящей за фракцией; нали- чием ярких и авторитетных парламентариев в составе фракции; уровнем солидарности членов фракции; числом руководящих должностей в структуре Госдумы, закрепленных за членами фракции; характером взаимодействия с другими депутатскими объединениями, участием в коалициях; степенью сотрудничества с исполнительными органами власти.

Для усиления своего влияния в парламенте фракции и созда- ния соответствующего общественного мнения фракции исполь- зуют следующие возможности: выступление депутатов фракции на пленарных заседаниях Госдумы и заседания профильных ко- митетов; голосование на пленарных заседаниях палаты; выступ- ление с заявлениями и обращениями к депутатам парламента для выражения своего особого мнения по конкретному вопро- су; проведение слушаний, конференций, семинаров, «круглых столов»; встречи руководителей фракций, а также всего состава депутатского объединения с Президентом РФ, Председателем Правительства РФ, федеральными министрами; расширенные заседания фракций с приглашением на них представителей фе- деральных органов государственной власти; поездки депутатов фракции по регионам с целью проведения встреч с избирателями и региональным и местным руководством; работа с обращениями граждан; взаимодействие со средствами массовой информации; международные контакты, участие в работе Парламентской ас- самблеи Совета Европы и др.

Государственная Дума I созыва явилась первым в постпере- строечной России представительным органом, избранным на ос-

нове смешанной мажоритарно-пропорциональной системы. Тем самым был сделан шаг на пути превращения парламентских фрак- ций из самостоятельных субъектов политической жизни, как это было в 1991-1993 гг., когда фракции в качестве полноправных пар- тнеров участвовали в создании политических коалиций, в предста- вительства тех или иных партий и движений в парламенте.

Всего на выборах 1993 г. 5%-ный барьер преодолели 8 из- бирательных объединений, которые и получили право сформиро- вать думские фракции. Основу этих фракций составили депутаты, избранные в Думу по партийным спискам. Вместе с тем доступ в них был открыт и для депутатов-одномандатников. Кроме фрак- ций, в Госдуме I созыва существовали депутатские группы, со- здаваемые на индивидуальной основе депутатами, избранными, как в одномандатных округах, так и по партийным спискам (по- пытки лидера фракции ЛДПР В. Жириновского добиться включе- ния в регламент Госдумы положения об "императивном мандате", дающим лидеру партийной фракции право лишать депутатского мандата членов фракции, решивших покинуть ее ряды, не увен- чались успехом).

По принятому Госдумой регламенту, для того, чтобы зарегис- трироваться в качестве полноправного депутатского объединения (т.е. имеющего равные права с фракцией), депутатская группа должна была насчитывать не менее 35 человек. На протяжении двух лет работы Госдумы I созыва этот барьер смогли преодо- леть всего 4 депутатские группы: "Новая региональная политика" (осенью 1995 г. была переименована в "НРП - Дума-96"), "Ли- берально-демократический союз 12 декабря" (апрель - декабрь 1994 г.), "Стабильность" (март - декабрь 1995 г.), "Россия" (март - Декабрь 1995 г.).

Фракции в парламенте развернули достаточно активную деятельность. Фракция ДВР имела в своем составе 76 человек. В начале работы она была лояльна правительству и принимала его инициативы. Но после выхода Е. Гайдара из правительства, лояльных стало значительно меньше. Фракция часто голосовала против бюджета, предложенного правительством, и подвергала критике министров «силового» блока.

Наиболее резкое расхождение между правительством и ДВР произошло по вопросу войны в Чечне. Фракция заняла резко ан- тивоенную позицию, что спровоцировало правительственный кризис, а также кризис в самой ДВР. В результате этого кризиса численность парламентариев от ДВР сократилась.

Фракция ЛДПР в думе насчитывала вначале более 60 чело- век. Думская фракция обычно поддерживала исполнительную власть, голосовала за правительственные проекты бюджета, за ввод войск в Чечню, а за недоверие правительству голосовала лишь в тех ситуациях, когда собрать нужное число голосов пред- ставлялось заведомо невозможным.

КПРФ представляли в Госдуме 32 депутата, прошедших по партийным спискам, и 18 - по одномандатным округам. В Госдуме КПРФ находилась в оппозиции и не раз ставила вопрос о доверии правительству. Но правительственные проекты бюджета 1994-1995 гг. фракция, хотя и после поправок, поддержала, логично рассудив, что плохой бюджет лучше, чем никакой. На протяжении двух лет работы в парламенте кризиса в партии не было, и фракция КПРФ была второй по численности к концу работы Думы.

«Яблоку» удалось провести в парламент 20 депутатов по общефедеральному списку, а 7 человек победили в одномандат- ных округах. Представители фракции заняли посты руководите- лей Комитетов по бюджету (М. Задорнов) и по международным делам (В. Лукин). В январе 1995 года избирательный блок был преобразован в общероссийское объединение, соответствующим образом изменился и статус фракции. Фракция не имела своего представителя среди заместителей председателя Госдумы.

В Думе партия находилась в постоянной оппозиции, голо- суя против правительственного проекта бюджета, ставя вопрос о доверии правительству, а также конкретным министрам в прави- тельстве. «Яблоко» также осудило ввод войск в Чечню. Наряду с КПРФ, фракция «Яблоко» оказалась одной из самых устойчивых. За два года из фракции выбыло всего 2 депутата, причем столько же вступило.

В целом вклад фракций и депутатских объединений Госу- дарственной Думы первого созыва можно оценить следующим образом.

Во-первых, мажоритарно-пропорциональная система выбо-

позволила усилить роль политических партий в парламенте.

Во-вторых, был получен опыт взаимодействия депутатских объединений в условиях усиления структурирования Госдумы.

В-третьих, в определенной степени была снята напряжен- ность между основными политическими игроками путем прове- дения амнистии участникам событий 1991 и 1993 гг.

В-четвертых, был уточнен статус депутатов Государственной Думы и политических партий, представленных в ней.

В-пятых, был дан старт формированию нового избиратель- ного законодательства (Федеральные законы «Об основных га- рантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О референдуме Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»).

В-шестых, были приняты законодательные акты, определяю- щие особенности деятельности ряда государственных органов и судов, а также переход к рыночной модели экономики (Федераль- ные законы «О Конституционном суде Российской Федерации», «О Правительстве Российской Федерации», первая часть Граж- данского кодекса Российской Федерации).