Тема «Феномен партии власти в российской политической системе»

Вопросы для изучения:

1, «Партия власти»; теоретический аспект.

1.1. "Партия власти"; понятие, сущность.

1.2. Институциональные предпосылки создания «партии власти» в России. 2. На пути создания «партии власти» в России.

2.1. Первые проекты создания «партии власти» в 90-е годы.

1. "Наш дом - Россия".

2. «Отечество — вся Россия».

3. «Единство».

2.2. Становление партии «Единая Россия».

1. «Партия власти»; теоретический аспект

1.1. "Партия власти"; понятие, сущность

Понятие "партия власти" получило широкое распростране- ние в российской политической публицистике еще в 1993 — 1994 гг. Затем оно превратилось в журналистский штамп, зачастую с весьма негативными коннотациями.

Предпринимались попытки и научного осмысления "партий власти", участвовавших в думских кампаниях последних лет. Чаще всего такие попытки приводили некоторых ученых к убеж- дению, что в российских условиях "партия власти" бесполезна даже нежелательна. Самый большой ресурс, которым обладает «партия власти», утверждают эти ученые, — это власть. С ее по- мощью делаются перестановки в высших эшелонах, смещаются и назначаются угодные «новой власти» люди. «Партии власти» создаются и формируются «сверху». Они выражают интересы «верхушки» элиты. Их рождение и гибель предопределены.

Термин «партия власти», прочно вошедший в повседневный политический лексикон на постсоветском пространстве, был свое-

образной реакцией политических кругов на слабость «нормаль- ных» политических партий, появившихся в результате естествен- ных процессов институционального оформления политических интересов различных общественных групп. «Партия власти», - писали в 1992 году Эндрю Вилсон и Валентин Якушин, — это по- литический блок, состоящий из прагматически ориентированных и деидеологизированных высших кругов старой номенклатуры представителей государственного аппарата, средств массовой ин- формации, руководителей традиционных секторов промышлен- ности и сельского хозяйства».

В современной отечественной литературе встречаются раз- ные подходы к определению "партии власти". Иногда этим тер- мином обозначают российскую политическую элиту в целом. Существует, однако, и более узкая трактовка понятия, подчер- кивающая партийный — а не только властный — характер по- добных образований. Такая трактовка является более целесооб- разной, нежели широкое толкование, приравнивающее "партию власти" к "властвующей элите". В последнем случае по существу выхолащивается собственное содержание термина, в результате чего он утрачивает познавательную ценность.

Действительно, широкое понимание выделяет элиту как ак- тора, реализующего свою стратегию путем образования "партии власти", но оставляет без ответа вопрос о характере этой страте- гии. Однако, на наш взгляд, важно именно то, что "партия влас- ти" — это организация партийного типа, создаваемая элитой для участия в выборах.

Многие отечественные исследователи утверждали, что в идее организованной партии власти есть много привлекательного для президента, тем более преданного идее порядка и эффективнос- ти, такую организацию, охватывающую всю страну и в какой-то мере ее скрепляющую, можно использовать для реализации «на местах» решений федеральной власти. Появляется механизм от- бора и продвижения новых кадров, относительно четкие крите- рии того, кто «свой», а кто «чужой» — членство в партии, новое средство контроля и наказания всякого рода «диссидентов» — ис- ключение из партии. Все эти механизмы одновременно являются

и механизмами ограничения авторитарной власти, полагала эта группа исследователей.

Стоит обратить внимание и на структуру «партии власти». Ее стратегию, как правило, определяет сильный лидер, пользую- щийся огромным авторитетом (применительно к России - глава государства). Вокруг него формируется команда, консолидирую- щая в себе наиболее лояльных и лично преданных лидеру функ- ционеров.

Структура партии власти дополняется медиаструктурами и бизнес - структурами, несущими на себе основную информацион- ную и финансовую поддержку партии. И, наконец, видимой вер- шиной «партии власти» является партия в узком смысле слова — политическая парламентская партия, обладающая большинством и обеспечивающая отстаивание интересов власти в публичной политике.

Основная бинарная связка - лидер и партия. Партия работа- ет на лидера, проводя его политику в парламенте и обеспечивая ретрансляцию власти. Лидер работает на партию, передавая ей «часть» своего рейтинга публичными выступлениями на партий- ных мероприятиях, отождествляя свой политический курс с кур- сом партии, предоставляя возможность использовать «админис- тративный ресурс». Эффективность такого симбиоза в условиях российских политических реалий доказывают результаты выбо- ров, рейтинг лидера, и количество членов партии.

Учитывая все вышесказанное, можно выделить основные признаки «партии власти»:

• партия, представляющая интересы высшего эшелона цен- тральной (федеральной) власти;

• организация партийного или квазипартийного типа, со- здаваемая консолидированной политической элитой для участия в выборах;

• партия, создаваемая политиками, непосредственно в мо- мент создания занимающими высокие государственные посты;

• партия, нацеленная, в первую очередь, на сохранение и воспроизводство власти элиты, создавшей ее;

• партия, обеспечивающая эффективную работу законода- тельной системы в условиях сильной президентской влас- ти ( применительно к России).

Таким образом, с нашей точки зрения, «партия власти» - это объединение партийного типа, созданное консолидированной политической элитой, для сохранения и воспроизводства власти путем участия в выборах с целью осуществления контроля над законодательной системой государства. Ее основное отличие от правящих партий состоит в том, что формирование стратегии происходит за пределами институциональной структуры партии.

Причины возникновения «партии власти» заключаются в том, что в период становления многопартийности и избиратель- ной демократии политические партии, возникающие в результате естественных процессов институционального оформления поли- тических интересов различных общественных групп, слишком слабы. Поэтому в этот период политические и управленческие акторы группируются вокруг лидеров, обладающих властью или имеющих реальные шансы ее получить.