2.3. Проблема оптимальной численности партий и её влияние на развитие многопартийности

Вопрос об оптимальной численности политической партии, который пытаются рационально решить уже не один год, относит- ся к числу наиболее актуальных. Разногласия порождены, прежде всего, подходом к тому, какой должна быть минимальная числен- ность членов партии, позволяющая общественной организации

претендовать на статус политической партии. От выверенного ре- шения этого вопроса зависит развитие партийной системы.

Современное законодательство различных стран решает эту проблему в соответствии с особенностями общественно-поли- тической жизни в конкретном государстве. В настоящее время сложилось несколько подходов, объединяемых определенными законодательно закрепленными принципами построения полити- ческой партии:

• как число учредителей, так и общая численность членов партии не упоминается вообще (например, Камерун);

• определяется число членов-учредителей, причем оно варь- ируется в широких пределах (Болгария - 50, Эстония - 1000, Нор- вегия - 5000);

• устанавливается как число учредителей, так и минималь- ный порог численности политической партии (Российская Феде- рация).

В нашей стране к политической партии предъявляются до- статочно жесткие требования. Необходимым условием для ее со- здания является соответствие количества членов политической партии нормам, установленным законодательством. Соответству- ющий порог численности членов партии получил законодатель- ное закрепление. Федеральный закон "О политических партиях" 2001 г. ввел минимальную численность в 10 тысяч членов партии, далее ее повысили до 50 тысяч. Это вызывало и вызывает острые споры, поскольку планка является весьма высокой, своеобразной "палкой о двух концах". Эта норма, по мнению некоторых специ- алистов, таит в себе опасность как для организации, способной собрать такое количество единомышленников и стать политичес- кой партией, так и для более слабых организаций, для которых преодоление подобного порога - проблема неразрешимая. Имен- но по этой причине "приказали долго жить" такие партии, как "Свобода и народовластие", "Развитие предпринимательства", "Национально-консервативная партия России", "Партия наци- онального возрождения "Народная воля"", "Российская поли- тическая партия Мира и Единства", "Социалистическая единая партия России" и др.

Президент РФ Д.А. Медведев высказал в своем Послании Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г. идею поэтапного снижения планки минимальной численности политической пар- тии для ее государственной регистрации, а затем внес в Государс- твенную Думу РФ законопроект, предусматривающий снижение минимального порога численности политических партий.

По мнению Председателя Комитета Государственной Думы РФ по конституционному законодательству и государственному строительству В. Плигина (фракция политической партии "Еди- ная Россия"), реализация данного законодательного предложе- ния Президента РФ повысит роль политических партий. "Зако- нодательная инициатива главы государства находится в русле действий, направленных на усиление партийной системы РФ", - отметил В. Плигин, комментируя информацию о внесении Д. Медведевым в Государственную Думу поправки в Федеральный закон "О политических партиях".

15 апреля 2009 г. законопроект был одобрен Государственной Думой, а 22 апреля 2009 г. Советом Федерации. Федеральный за- кон подписан Президентом РФ, согласно новеллам численность политической партии должна составлять:

• до 1 января 2010 г. - не менее 50 000 членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов РФ политичес- кая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 500 членов политической партии. В остальных регио- нальных отделениях численность каждого из них не может со- ставлять менее 250 членов политической партии;

• с 1 января 2010 г. до 1 января 2012 г. - не менее 45 000 членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов РФ политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 450 членов политической партии. В ос- тальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее 200 членов политической партии;

• с 1 января 2012 г. - не менее 40 000 членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов РФ политичес- кая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 400 членов политической партии. В остальных регио-

нальных отделениях численность каждого из них не может со- ставлять менее 150 членов политической партии.

Но справедливо будет отметить, что представители различ- ных политических сил отнеслись к предложению Президента неоднозначно. Так, в КПРФ считают, что любое снижение чис- ленности пойдет на пользу партиям. Лидер политической партии "Справедливая Россия" С.М. Миронов отметил, что завышенные требования только провоцируют появление "мертвых душ". До- статочно резко определил свои позиции представитель партии "Правое дело" Б. Надеждин, отметивший, что Президент "сде- лал шаги в направлении либерализации, но уж больно убогие". Если В. Путин "отодвинул страну", как образно выразился Б. Надеждин, "на один километр от конкуренции и публичности в политике, то Медведев приблизил всего на один метр". Поэтому каких-либо кардинальных перемен в российской политической практике Б. Надеждин не ожидает.

В целом согласны с этим мнением и представители полити- ческой партии "Яблоко". С. Иваненко, заместитель председателя партии, отмечает, что "это декоративное мероприятие. От него не будет большой пользы, но и вреда, правда, тоже никакого. Бу- дет ни холодно, ни жарко". Лидер той же политической партии С. Митрохин уверен, что "легче жить не станет"; по его словам, "непонятно, кого эта поправка касается". "Такое незначительное сокращение нормы численности не поможет никому из действу- ющих политических структур, собирающихся стать партиями. Если уж браться сокращать, то хотя бы до 10 тысяч, как вначале было в законе", - отметил С. Митрохин.

Напомним, что в 90-е годы по еще действовавшему законо- дательству Союза ССР для регистрации партии достаточно было иметь 5000 членов. В 2001 г. российским Законом для партий уве- личен минимум численности до 10 тысяч членов. К 2003 г. в стра- не осталось 46 партий. В 2004 г. планка была повышена до 50 000, после чего в 2007 г. осталось 15 партий. По последним сведениям Министерства юстиции, в России зарегистрировано семь партий. Каждое повышение минимума обосновывалось исторической приверженностью страны к "массовым партиям" и стремлением сделать российские партии "крупными, влиятельными".

Минимальная численность не может быть для политической организации таким критерием, каким она стала в 2001 г. после принятия Федерального закона "О политических партиях", счи- тает В. Рыжков, экс-лидер Республиканской партии, ликвидиро- ванной в марте 2007 г. после того, как она не смогла подтвердить минимальную численность в 50 тысяч человек. По его словам, "влиятельности партиям этот критерий не прибавил", но у влас- ти появилась возможность "не регистрировать неугодные ей партии". М. Касьянов не смог зарегистрировать партию "Народ- но-демократический союз", так как Министерство юстиции РФ установило, что реальное количество членов не соответствует тому, что было указано в официальных документах, поданных на регистрацию.

После повышения минимума до 50 000 членов в России поя- вилась лишь одна новая партия - "Правое дело", лидеры которой публично заявляли о "модераторской" роли Администрации Пре- зидента РФ в реализации проекта. И этот порядок не изменит- ся, как считает В. Рыжков, даже при "понижении минимальной численности до 500 человек". Если "будет команда из Кремля, то чиновники обнаружат в партии всего 499 человек, откажут в регистрации, и Верховный Суд с этим согласится".

Увеличение цифрового минимума числа членов политичес- кой партии до 50 000 человек спровоцировало целый ряд нару- шений, допускаемых при регистрации последних. В качестве примера приведем материалы из практики органов Федеральной регистрационной службы (ФРС) до ее реорганизации, когда она еще состояла в структуре Министерства юстиции РФ. В 2005 - 2006 гг. Федеральной регистрационной службой была проведена проверка деятельности всех зарегистрированных в Российской Федерации политических партий. На основании полученных ма- териалов в 2007 г. было ликвидировано 18 политических партий. Основанием для подачи в суд заявления о ликвидации полити- ческой партии послужило недостаточное число членов партии. В ряде партий в ходе проведения проверок были выявлены так называемые мертвые души, в частности, они обнаружены в спис- ках таких политических партий, как "Партия развития регионов

'Природа и Общество"", "Мир и Единство", "Российская комму- нистическая рабочая партия - Российская партия коммунистов", 'Развитие предпринимательства".

При проведении проверок деятельности региональных отде- лений политических партий в Московской области был выявлен ряд нарушений законодательства, связанных с необходимостью увеличения численности членов регионального отделения. В час- гности, выявлялись региональные отделения, в списках которых значились люди, не достигшие 18-летнего возраста, такого рода нарушения были выявлены у партий "Развитие предпринима- тельства", "Партия развития регионов "Природа и Общество"".

И конечно, имелись случаи внесения в списки "мертвых душ", причем иногда для мнимого увеличения численности в списках некоторые имена и фамилии просто дублировались, в от- дельных региональных отделениях принимались в члены партии граждане иностранных государств, представлялись заявления от различных лиц о вступлении в региональное отделение полити- ческой партии, явно написанные одной рукой, - такие нарушения выявлены у партий "Мир и Единство", "Российская коммунисти- ческая рабочая партия - Российская партия коммунистов". Были списки, где значились членами партии целые семьи, при этом не одна и не две семьи, а сразу десятки, например у партии "Партия развития регионов "Природа и Общество"".

Снижение минимального порога численности не решит сразу всех проблем, касающихся деятельности политических партий, да и уменьшение на 5 или 10 тысяч - очень маленькая цифра. По- лагаем, что минимальный порог следует снизить как минимум до 20 тысяч.

Помимо данных изменений, целесообразно внести коррек- тивы в статьи Федерального закона "О политических партиях", касающихся работы государственных органов при осуществле- нии контроля за деятельностью политических партий. Следует более детально описать не только то, какие документы должны представлять политические партии в государственный орган при проведении проверки, но и какими рычагами владеет данный го- сударственный орган при осуществлении своей деятельности.

Только в том случае, если численный порог, необходимый для создания политической партии, будет достаточно демократичным и позволит принимать участие в этом процессе всем совершенно- летним гражданам, а контроль за деятельностью политических партий будет прописан в Законе полно и четко, у нас будет пол- ноценное демократическое общество, построенное на законе и уважающее закон. А это, в свою очередь, будет способствовать и развитию партийной системы в нашей стране.

Законодательные новеллы относительно порога численности политических партий, принятые по инициативе Президента РФ, представляются важным шагом, но пока недостаточным, в разви- тии многопартийности в нашей стране.