- •Тема «Политические партии и многопартийность; некоторые теоретические обобщения»
- •Политическая партия; сущность, цели, функции, класси- фикация.
- •Многопартийность и партийные системы.
- •1. Политическая партия; сущность, цели, функции, классификация
- •3. Парламентские партии.
- •4. Партия-община или партия-клуб.
- •2. Многопартийность и партийные системы
- •Тема «Идеологии и политические партии России»
- •1. Политическая идеология; сущность, функции, уровни
- •1.1. Сущность политической идеологии
- •1.2. Функции политической идеологии
- •1.3. Уровни политической идеологии
- •2. Либерализм и его проявление в современной партийно-политической жизни России
- •3. Консерватизм как политическая идеология в России
- •4. Социал-демократизм - одно из направлений российской политической мысли и практики
- •5. Коммунистическая идеология на «партийно-политическом поле» России
- •Тема « Рождение и становление российской многопартийности в конце XX века»
- •1. Партии и многопартийность в ссср на завершающем этапе его существования
- •2. Становление партий и многопартийности в России в 90-е годы XX века
- •2. 1. Политические партии России в начале 90-х годов XX века; их классификация и программные установки
- •2.2. «Многопартийность» в России в 1994-1999 гг.
- •3. Типология политических партий и характеристика многопартийности в России в 90-е годы XX века
- •Тема «Правовая институционализация политических партий в современной России»
- •Развитие российского законодательства о политичес- ких партиях до принятия федерального закона "о по- литических партиях".
- •Принятие закона "о политических партиях"и его роль в развитии партийной системы страны.
- •1. Из зарубежного опыта институционализации политических партий
- •1.1. Юридическое понятие политической партии в зарубежном законодательстве
- •1.2. Закрепление задач, функций, прав и обязанностей политических партий в зарубежном законодательстве
- •2.2. Принятие закона "о политических партиях" и его роль в развитии партийной системы страны
- •1.2. Избирательная система; понятие, виды, основные черты
- •2. Конституционные основы российского избирательного права
- •3. Избирательное законодательство в России и его реализация в 90-е годы
- •3.1. Формирование избирательного законодательства
- •3.2. Избирательный процесс в России
- •3.3. Избирательные системы, применявшиеся на выборах в Российской Федерации
- •Тема «Роль и место политических партий в формировании российской государственной власти
- •1. Партии и власть
- •2.1.1. Партийные фракции и депутатские группы в Государственной Думе первого созыва
- •2.2. Выборы в Государственную Думу 17 декабря 1995 года
- •2.2.1. Фракции и депутатские группы во II Государственной Думе
- •2.3. Участие политических партий и движений в президентских выборах 1996 года
- •2.4. Борьба политических партий на выборах в Государственную Думу 3-го созыва
- •Тема «Феномен партии власти в российской политической системе»
- •1. «Партия власти»; теоретический аспект
- •1.1. "Партия власти"; понятие, сущность
- •1.2. Институциональные предпосылки создания «партии власти» в России
- •2. На пути создания «партии власти» в России
- •2.1. Первые проекты создания «партии власти» в 90-е годы
- •2.1.1. "Наш дом - Россия"
- •2.1.2. «Отечество - вся Россия»
- •2.1.3. «Единство»
- •2.2. Становление партии «Единая Россия»
- •1.2. Деятельность парламентских фракций в Госдуме 3-го созыва
- •1.2.1. Участие фракций и депутатских групп в формировании структуры Государственной Думы третьего созыва
- •1.2.2. Влияние фракций и депутатских групп в Государственной Думе третьего созыва
- •1.2.3. Роль фракций в законодательной деятельности Государственной Думы третьего созыва
- •2. Политические партии в борьбе за депутатские мандаты IV и V Государственной Думы
- •2.1. Выборы в Государственную Думу 7 декабря 2003 г.
- •2.2. Парламентские выборы 2007 года
- •3. «Единая Россия» - партия парламентского большинства
- •3.1. Усиление позиций «Единой России» в 2003-2008 гг.
- •3.2. «Единая Россия» после ухода её лидера в.В. Путина с поста Президента рф
- •3.2.1. Проблемы и перспективы деятельности «Единой России»
- •4. Парламентские партии «меньшинства» после принятия Закона «о политических партиях»
- •4.1. Коммунистическая партия Российской Федерации
- •4.2. Партия «Родина»
- •4.3. «Справедливая Россия»
- •4.4. Либерально-демократическая партия России
- •Тема «Партийно-политическая оппозиция: формы и характер отношений с властью»
- •1. Политическая литература о феномене политической оппозиции
- •2. Партийно-политическая оппозиция в современной России.
- •2.1. Российская партийно-политическая оппозиция в 90-е годы XX века
- •2.2. Тенденции развития оппозиционных сил в России в первое десятилетие XXI века
- •2.3. Новые политические партии на протестном партийно-политическом поле современной России
- •2.3.1. «Патриоты России»
- •2.3.2. «Правое Дело»
- •1.2. Будущее партийной системы в России
- •2.2. Место «Единой России» в политической модернизации и создании реально действующей партийной системы
- •2.3. Проблема оптимальной численности партий и её влияние на развитие многопартийности
- •2.4. Широкая информационная деятельность политических партий — как одно из основных условий формирования демократической партийно-политической системы
- •Содержание Тема «Политические партии и многопартийность; некоторые теоретические обобщения»
- •1. Политическая партия; сущность, цели, функции, классификация 3
- •2. Многопартийность и партийные системы 11
- •Тема «Рождение и становление российской многопартийности в конце XX века»
- •Тема «Правовая институционализация политических партий в современной России»
- •Тема «Политические партии и избирательный процесс в России в 90-е годы XX века»
- •Тема «Роль и место политических партий в формировании российской государственной власти в 90-е годы XX века»
- •Тема «Феномен партии власти в российской политической системе»
- •Тема «Парламентские политические партии России в первое десятилетие XXI века»
- •Тема «Партийно-политическая оппозиция: формы и характер отношений с властью»
- •Тема «Пути дальнейшего развития политических партий и совершенствования российской многопартийности»
- •Учебное пособие в авторской редакции
- •Файл скачан: vkontakte.Ru/ russiaclub24377909
1.2. Деятельность парламентских фракций в Госдуме 3-го созыва
1.2.1. Участие фракций и депутатских групп в формировании структуры Государственной Думы третьего созыва
О депутатских объединениях и фракциях в Государственной Думе третьего созыва дает представление следующая таблица:
Депутатские объединения и фракции |
Число депутатов |
Фракция КПРФ |
86 |
Фракция «Единство» |
84 |
Фракция «Отечество - Вся Россия» |
44 |
Фракция «Союз Правых Сил» |
32 |
Фракция «ЯВЛОКО» |
19 |
Фракция ЛДПР |
16 |
Депутатская группа «Народный депутат» |
62 |
Депутатская группа «Регионы России» (Союз независимых депутатов) |
44 |
Агропромышленная депутатская группа |
42 |
Депутаты, не состоявшие в депутатских объединениях |
15 |
Изменения в расстановке политических сил в новом парла- менте по сравнению с Госдумой второго созыва нашли своё вы- ражение в решениях кадровых вопросов.
На первой встрече руководителей фракций под председатель- ством Г.Н. Селезнева 11 января 2000 г. фракции договорились о
согласовании пакета должностей заместителей Председателя Думы, председателей и заместителей председателей комитетов.
Согласно предварительной договоренности малые фракции получали число председательских постов в комитетах, пропор- циональное их численности: «Яблоко» - Комитет по междуна- родным делам, ЛДПР - Комитет по информационной политике, «Отечество - Вся Россия» (ОВР), СПС, Агропромышленная группа (АПГ) и «Регионы России» (РР) - по два комитета.
В первый день заседаний Думы 18 января 2000 г. КПРФ и «Единство» вступили в переговоры о переделе «пакета», к участию в которых были приглашены АПГ, «Народный депутат» (НД) и фрак- ция ЛДПР. В результате договоренности квоты фракций и групп, отстраненных от участия в договоренностях, были снижены.
Ряд средств массовой информации выдвинули тогда предпо- ложение о том, что договоренность двух крупнейших парламент- ских фракций (КПРФ и «Единство») и их союзников была инспи- рирована Администрацией Президента РФ.
Председателем Госдумы был избран Г.Н. Селезнев, занимав- ший этот пост и в парламенте второго созыва. Его заместителями были утверждены: Л. Слиска («Единство»), П. Романов (КПРФ), В. Жириновский (ЛДПР), Г. Семигин (АПГ), В. Аверченко (НД). Затем удалось достичь компромисса с малыми фракциями по воп- росу их представительства в Совете Думы. На посты вице-спике- ров были доизбраны Б. Немцов (СПС) и В. Лукин («Яблоко»).
Из 28 комитетов, существовавших в Думе второго созыва, 11 подверглись реорганизации и изменили свои названия, 17 коми- тетов сохранили прежние названия.
1 июня 2000 г. Комитет по регламенту принял решение «О не- которых нарушениях пакетного соглашения между депутатскими объединениями в Государственной Думе и проблемах, связанных с созданием комиссий Государственной Думы». Было принято но- вое пакетное соглашение. Оно выявило тенденцию к снижению влияния коммунистической фракции. В Госдуме второго созыва фракция КПРФ контролировала 9 комитетов и Мандатную ко- миссию, их союзникам по Аграрной группе и депутатской груп- пе «Народовластие» принадлежало еще 5 комитетов. В Госдуме
третьего созыва коммунистам удалось закрепить за собой посты председателей 9 комитетов и Мандатной комиссии, но союзникам в лице Агропромышленной депутатской группы досталось толь- ко 2 комитета. Был утерян контроль над 3 комитетами.
При этом не следует забывать, что пакетное соглашение фракций, на основе которого происходит распределение руково- дящих постов в российской Думе, учитывает значимость каждого комитета. Если рассмотреть соглашение с этой позиции, то мож- но увидеть, что Компартии пришлось пойти на достаточно серь- езные уступки. Был разделен комитет по законодательству, часть которого была передана П. Крашенинникову. Комитет по делам ветеранов возглавил представитель блока «Отечество - Вся Рос- сия». Ключевые профильные комитеты по безопасности, по энер- гетике, транспорту и связи, по регламенту были отданы членам фракции «Единство». Таким образом, произошли изменения, как количественного, так и качественного характера.
В 2001 году свои посты покинули председатели двух комите- тов - по регламенту и организации работы Думы и по делам наци- ональностей. Новыми руководителями комитетов были избраны О.И. Ковалев («Отечество-Вся Россия») и В.И. Никитин (АПГ).
Следующее обострение отношений между фракциями по по- воду распределения руководящих постов в российском парламен- те пришлось на весну 2002 года. 3 апреля 2002 г. правые и цент- ристы проголосовали за перераспределение руководящих постов в Государственной Думе третьего созыва.
В соответствии с проектом постановления Госдумы фракции КПРФ оставляли 2 комитета (по культуре и туризму и по делам общественных объединений и религиозных организаций), а агра- риям - 1 (по делам национальностей).
От своих должностей были освобождены члены фракции КПРФ - председатели комитетов: по государственному строи- тельству (А. Лукьянов), по образованию и науке (И. Мельников), по промышленности, строительству и наукоемким технологиям (Ю. Маслюков), по труду и социальной политике (В. Сайкин), по экономической политике и предпринимательству (С. Глазьев), по делам Федерации и региональной политике (Л. Иванченко).
Были отстранены также председатель аграрного комитета В. Плотников (АПГ) и председатель Мандатной комиссии В. Севас- тьянов. Руководитель аппарата Н. Трошкин был заменен депута- том-центристом А. Лоторевым.
Руководство комитетами было передано: по государствен- ному строительству - В. Гребенникову (ОВР), по образованию и науке - А. Шишлову («Яблоко»), по промышленности, стро- ительству и наукоемким технологиям — М. Шаккуму («Регио- ны России»), по труду и социальной политике - А. Селиванову (СПС), по экономической политике и предпринимательству - Г. Томчину (СПС), по делам Федерации и региональной политике - В. Гришину (ОВР), по аграрным вопросам - Г. Кулику (ОВР).
При голосовании по постановлению «за» высказался 251 де- путат, «против» - 136, воздержались - 7. В сложившейся ситуации коммунисты и аграрии заявили об отказе от оставленных им ко- митетов. По поводу Председателя Госдумы ГА. Зюганов заявил: «Не может коммунист возглавлять Государственную Думу, которая проводит оголтелый антинародный курс. Это для него политичес- кая смерть. Я уверен, что Геннадий Селезнев, как человек принци- пиальный, ответственный, примет мужественное решение».
Отказавшиеся подчиниться решению Пленума ЦК КПРФ, Г. Селезнев, С. Горячева и Н. Губенко 25 мая 2002 г. были исключены из партии. Думское большинство не потребовало ухода уже бес- партийных Н. Губенко и С. Горячевой с занимаемых должностей.
В период с апреля 2002 г. по декабрь 2003 гг. не произошло других существенных изменений, связанных с думской струк- турой. На пленарном заседании, посвященном пересмотру рас- пределения руководящих постов в палате, также была принята отставка А. Шохина (председатель комитета по кредитным орга- низациям и финансовым рынкам) в связи со сложением им депу- татских полномочий. На этот пост был назначен В. Зубов («На- родный депутат»).
Рассмотрев вопрос об участии фракций в формировании структуры Госдумы третьего созыва можно сделать вывод о том, что вопросы о распределении руководящих должностей в Госу- дарственной Думе третьего созыва решались в достаточно не- простой обстановке.
Немаловажной проблемой явилось отсутствие стремления к достижению компромисса по кадровым вопросам. Вместо этого имел место откровенный сговор ряда фракций. Трансформации думской структуры определялись соображениями политической целесообразности, а не стремлением к организации цивилизо- ванного диалога в нижней палате парламента с целью разработки качественного законодательства.