- •Тема «Политические партии и многопартийность; некоторые теоретические обобщения»
- •Политическая партия; сущность, цели, функции, класси- фикация.
- •Многопартийность и партийные системы.
- •1. Политическая партия; сущность, цели, функции, классификация
- •3. Парламентские партии.
- •4. Партия-община или партия-клуб.
- •2. Многопартийность и партийные системы
- •Тема «Идеологии и политические партии России»
- •1. Политическая идеология; сущность, функции, уровни
- •1.1. Сущность политической идеологии
- •1.2. Функции политической идеологии
- •1.3. Уровни политической идеологии
- •2. Либерализм и его проявление в современной партийно-политической жизни России
- •3. Консерватизм как политическая идеология в России
- •4. Социал-демократизм - одно из направлений российской политической мысли и практики
- •5. Коммунистическая идеология на «партийно-политическом поле» России
- •Тема « Рождение и становление российской многопартийности в конце XX века»
- •1. Партии и многопартийность в ссср на завершающем этапе его существования
- •2. Становление партий и многопартийности в России в 90-е годы XX века
- •2. 1. Политические партии России в начале 90-х годов XX века; их классификация и программные установки
- •2.2. «Многопартийность» в России в 1994-1999 гг.
- •3. Типология политических партий и характеристика многопартийности в России в 90-е годы XX века
- •Тема «Правовая институционализация политических партий в современной России»
- •Развитие российского законодательства о политичес- ких партиях до принятия федерального закона "о по- литических партиях".
- •Принятие закона "о политических партиях"и его роль в развитии партийной системы страны.
- •1. Из зарубежного опыта институционализации политических партий
- •1.1. Юридическое понятие политической партии в зарубежном законодательстве
- •1.2. Закрепление задач, функций, прав и обязанностей политических партий в зарубежном законодательстве
- •2.2. Принятие закона "о политических партиях" и его роль в развитии партийной системы страны
- •1.2. Избирательная система; понятие, виды, основные черты
- •2. Конституционные основы российского избирательного права
- •3. Избирательное законодательство в России и его реализация в 90-е годы
- •3.1. Формирование избирательного законодательства
- •3.2. Избирательный процесс в России
- •3.3. Избирательные системы, применявшиеся на выборах в Российской Федерации
- •Тема «Роль и место политических партий в формировании российской государственной власти
- •1. Партии и власть
- •2.1.1. Партийные фракции и депутатские группы в Государственной Думе первого созыва
- •2.2. Выборы в Государственную Думу 17 декабря 1995 года
- •2.2.1. Фракции и депутатские группы во II Государственной Думе
- •2.3. Участие политических партий и движений в президентских выборах 1996 года
- •2.4. Борьба политических партий на выборах в Государственную Думу 3-го созыва
- •Тема «Феномен партии власти в российской политической системе»
- •1. «Партия власти»; теоретический аспект
- •1.1. "Партия власти"; понятие, сущность
- •1.2. Институциональные предпосылки создания «партии власти» в России
- •2. На пути создания «партии власти» в России
- •2.1. Первые проекты создания «партии власти» в 90-е годы
- •2.1.1. "Наш дом - Россия"
- •2.1.2. «Отечество - вся Россия»
- •2.1.3. «Единство»
- •2.2. Становление партии «Единая Россия»
- •1.2. Деятельность парламентских фракций в Госдуме 3-го созыва
- •1.2.1. Участие фракций и депутатских групп в формировании структуры Государственной Думы третьего созыва
- •1.2.2. Влияние фракций и депутатских групп в Государственной Думе третьего созыва
- •1.2.3. Роль фракций в законодательной деятельности Государственной Думы третьего созыва
- •2. Политические партии в борьбе за депутатские мандаты IV и V Государственной Думы
- •2.1. Выборы в Государственную Думу 7 декабря 2003 г.
- •2.2. Парламентские выборы 2007 года
- •3. «Единая Россия» - партия парламентского большинства
- •3.1. Усиление позиций «Единой России» в 2003-2008 гг.
- •3.2. «Единая Россия» после ухода её лидера в.В. Путина с поста Президента рф
- •3.2.1. Проблемы и перспективы деятельности «Единой России»
- •4. Парламентские партии «меньшинства» после принятия Закона «о политических партиях»
- •4.1. Коммунистическая партия Российской Федерации
- •4.2. Партия «Родина»
- •4.3. «Справедливая Россия»
- •4.4. Либерально-демократическая партия России
- •Тема «Партийно-политическая оппозиция: формы и характер отношений с властью»
- •1. Политическая литература о феномене политической оппозиции
- •2. Партийно-политическая оппозиция в современной России.
- •2.1. Российская партийно-политическая оппозиция в 90-е годы XX века
- •2.2. Тенденции развития оппозиционных сил в России в первое десятилетие XXI века
- •2.3. Новые политические партии на протестном партийно-политическом поле современной России
- •2.3.1. «Патриоты России»
- •2.3.2. «Правое Дело»
- •1.2. Будущее партийной системы в России
- •2.2. Место «Единой России» в политической модернизации и создании реально действующей партийной системы
- •2.3. Проблема оптимальной численности партий и её влияние на развитие многопартийности
- •2.4. Широкая информационная деятельность политических партий — как одно из основных условий формирования демократической партийно-политической системы
- •Содержание Тема «Политические партии и многопартийность; некоторые теоретические обобщения»
- •1. Политическая партия; сущность, цели, функции, классификация 3
- •2. Многопартийность и партийные системы 11
- •Тема «Рождение и становление российской многопартийности в конце XX века»
- •Тема «Правовая институционализация политических партий в современной России»
- •Тема «Политические партии и избирательный процесс в России в 90-е годы XX века»
- •Тема «Роль и место политических партий в формировании российской государственной власти в 90-е годы XX века»
- •Тема «Феномен партии власти в российской политической системе»
- •Тема «Парламентские политические партии России в первое десятилетие XXI века»
- •Тема «Партийно-политическая оппозиция: формы и характер отношений с властью»
- •Тема «Пути дальнейшего развития политических партий и совершенствования российской многопартийности»
- •Учебное пособие в авторской редакции
- •Файл скачан: vkontakte.Ru/ russiaclub24377909
3. Избирательное законодательство в России и его реализация в 90-е годы
3.1. Формирование избирательного законодательства
В России накоплен огромный массив федерального и регио- нального законодательства, муниципальных нормативных актов, в совокупности насчитывающий уже несколько тысяч докумен- тов. К числу наиболее важных следует отнести Федеральный кон- ституционный закон "О референдуме Российской Федерации", федеральные законы "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Фе- дерации", "О выборах Президента Российской Федерации", "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собра- ния Российской Федерации", "О политических партиях".
В каждом регионе приняты законы субъектов РФ о выборах в законодательные органы субъектов Федерации, органы местного самоуправления, о референдумах субъектов РФ и муниципаль- ных референдумах и др. В муниципальных образованиях выбо- ры, референдумы, отзыв выборных должностных лиц регулиру- ются уставами соответствующих муниципальных образований, а также различными муниципальными актами.
Указом Президента РФ от 1 октября 1993 г. было введено "Положение о выборах депутатов Государственной Думы 1993 г." В нем была установлена смешанная избирательная формула, по которой половина депутатов Государственной Думы избиралась по пропорциональной системе и половина — по мажоритарной системе в один тур.
Согласно Положению, в основу которого лег проект закона о выборах, подготовленный под руководством В.Л. Шейниса и Б.А. Страшуна, депутатам, избранным по спискам избиратель- ных объединений и блоков (по так называемым "партийным спискам"), предоставлялась половина мест в парламенте.
Смешанная несвязанная избирательная система включала в себя: списочную пропорциональную систему по общенациональ- ному округу величиной в 225 мандатов и систему простого боль- шинства с голосованием в один тур в 225 одномандатных округах.
По системе большинства выдвигались и независимые канди- даты, и кандидаты от партий. Таким образом, в избирательной системе были представлены два противоположных по воздейс- твию на партийную систему типа избирательных правил. Списоч- ная система должна была, по мнению её создателей, обеспечить высокую степень пропорциональности и т.о. усиливать фрагмен- тацию.
Система простого большинства ограничивала уровень про- порциональности и уменьшала число партий. Важным являлся 5% барьер, пропорциональная система с высоким заградитель- ным барьером склонна ограничивать эффективное число партий Введение рассмотренной системы на выборах депутатов Госу- дарственной Думы в значительной мере стало результатом сти- хийно сложившегося соотношения сил в условиях политической неопределенности.
Положение о выборах — документ нужный. Но его надо было подкрепить другими документами. Одновременно с Положением о выборах указом Президента РФ вводилось Положение о поли- тических объединениях. Многие аналитики полагали, что в этом документе необходимо было заложить нормативные основы для формирования правового статуса политических объединений. При этом основной акцент надо было сделать на создании право- вых гарантий приверженности политических партий и движений конституционным основам существующего строя, их отказе не только от силовых способов изменения строя, но и от непарла- ментских форм борьбы за власть.
Кроме того, как показывает опыт развития российской мно- гопартийности после 1993 г., в Положении о политических объ- единениях следовало бы закрепить требования к демократизации внутрипартийной жизни (что стало бы тормозом на пути разви- тия вождистских партий и движений тоталитарного типа), ввести дополнительные гарантии против политического экстремизма, максимально четко регламентировать финансовую и производс- твенную деятельность политических объединений (что в какой- то мере могло бы препятствовать криминализации политической жизни, сращиванию бизнеса и политики и т.д.).
И, разумеется, необходимо было предусмотреть надлежащие формы государственного контроля за соответствием деятельнос- ти политических объединений требованиям законодательства, а также систему санкций (вплоть до лишения права участвовать в выборах) за нарушение данных требований.
Такой подход в определенной мере оградил бы Государствен- ную Думу первого созыва от партий и движений, не желающих пла- тить адекватную цену за право участвовать в формировании и осу- ществлении государственной власти, и способствовал бы большему пониманию партийными фракциями и депутатскими группами сво- ей роли в качестве института, "с помощью которого воля граждан может осуществляться в периоды между выборами".
Вместо этого законодатель, не поставив никаких содержа- тельных барьеров на пути к получению статуса избирательного объединения, выделил избирательным объединениям и блокам такую долю мест в парламенте, которая превратила их в держа- теля основного пакета акций в тех ситуациях, когда они имели общий корпоративный интерес.
Именно к таким ситуациям относится принятие Закона об общественных объединениях, в части, касающейся их участия в выборах. Парламентские фракции и депутатские группы, лег- ко забывающие о своих разногласиях, когда дело доходит до их собственных общих интересов, не пошли на сколько-нибудь су- щественные самоограничения ни в одном из названных выше на- правлений.
Более того, то обстоятельство, что представительство в пар- ламенте получили избирательные объединения, политический характер которых представляется весьма спорным, в значитель- ной мере обусловило дальнейшую девальвацию статуса субъекта избирательного процесса.
В соответствии с пунктом "б" части 1 статьи 72 Конституции в 1994 г. был принят базовый Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан", который установил ка- чественно новые формы рамочного (единообразного) правового Регулирования основных аспектов организации и проведения выборов в федеральные органы государственной власти, органы
государственной власти субъектов РФ и органы местного само управления.
На основе этого закона на федеральном, региональном местном уровнях были приняты пакеты законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы избиратель- ного права, призванные в полном объеме гарантировать права и свободы российских граждан в ходе выборов в органы государс- твенной власти и местного самоуправления.
В Федеральном законе "Об основных гарантиях избиратель- ных прав граждан Российской Федерации" от 6 декабря 1994 г. и в последовавшем за ним Федеральном законе "О выборах депута- тов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 июня 1995 г. законодатель вообще отказался от какой-либо политической маркировки субъектов избирательного процесса. К избирательным объединениям были отнесены все общественные объединения, зарегистрированные за полгода до объявления дня выборов, уставы которых предусматривали учас- тие в выборах в органы государственной власти.
В результате право участвовать в выборах получили 258 об- щественных объединений и 111 из них попытались этим правом воспользоваться.
Но главное — в избирательную борьбу в качестве полноправ- ных ее участников вступили организации, обеспечивающие пред- ставительство корпоративных интересов (профсоюзов, объедине- ний промышленников и финансистов, отраслевых организаций, имеющих статус общественных, но фактически обслуживающих интересы отдельных министерств, ведомств, крупных акционер- ных компаний и т.п.), а также объединения, построенные исклю- чительно по национальному или религиозному признаку.
И только благодаря взвешенной и ответственной позиции электората, в Государственной Думе оказались представленны- ми лишь политические объединения, причем именно те из них, политические платформы которых тяготели к наиболее крупным центрам идеологического притяжения в структуре массового со- знания россиян.
Закон о выборах 1995 года отменил выборы депутатов Совет Федерации и ввел "правила 12 апостолов", в соответствии с кото-
рыми при разбивке федерального списка на региональные группы кандидатов остаток (т.е. кандидаты избираемые в столице) не мог составлять более двенадцати человек. Эта норма сдерживала выдви- жение большого количества кандидатов - москвичей, т.к. в регионах им гораздо труднее собрать необходимое количество голосов, чем в столице. Когда эта норма отсутствовала (закон принят в 1995 г.), Госу- дарственная Дума на 63% состояла из депутатов-москвичей. Введе- ние этой нормы не только сократило число москвичей среди думцев по 154 человек (34%), но и способствовало росту активности партий- ной деятельности в регионах.
Поскольку после выборов 1995 г. ключевые позиции в Думе заняли выдвиженцы политических объединений, их усилиями в новое избирательное законодательство были внесены важные но- веллы, ставящие барьеры на пути участия в выборах неполитичес- ких по своей природе общественных объединений. В Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 19 сен- тября 1997 г. право участия в выборах было предоставлено лишь политическим объединениям граждан (политическим партиям, по- литическим организациям, политическим движениям).