2. Конституционные основы российского избирательного права

Становление современной российской системы избиратель- ных прав и свобод граждан связано с принятием 12 декабря 1993 г. в ходе всенародного голосования действующей Конституции РФ. Конституция ввела принципиально новую для России систе- му органов государственной власти и местного самоуправления на основе разделения государственной власти на законодатель- ную, исполнительную и судебную, отделения органов местного самоуправления от системы органов государственной власти. Этот принципиально новый подход к государственному обуст- ройству страны был призван гарантировать общество от возврата к монопольному положению одной политической партии и авто- ритарного стиля управления страной.

Решению этой же задачи служат и другие конституционные основы. Так, согласно статье 1 Конституции РФ, Россия есть демократическое федеративное государство с республиканской формой правления, при этом зафиксированное в статье 3 де- мократическое положение о том, что носителем суверенитета и единственным источником власти является многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления, является краеугольным камнем современной российской государственности.

Высшим непосредственным выражением власти народа слу- жат свободные выборы и референдум. Ряд других конституцион- ных положений посвящен закреплению некоторых принципов, обеспечивающих проведение свободных выборов и референ- думов. В частности, в статье 32 Конституции закреплено право граждан РФ избирать и быть избранными в органы государствен- ной власти и органы местного самоуправления, а также право на Участие в референдуме; в статье 13 - признание в Российской Фе- дерации политического многообразия, многопартийности. Кроме того, принципы выборов отдельных должностных лиц и членов некоторых органов государственной власти регулируются специ- альными конституционными положениями. Например, в статье

81 Конституции РФ установлены принципы выборов Президент РФ: всеобщее равное прямое избирательное право при тайном го- лосовании. В части 4 статьи 81 и статье 96 закреплено, соответс- твенно, что порядок выборов Президента РФ и депутатов Госу- дарственной Думы Федерального Собрания РФ устанавливается федеральными законами.

С целью закрепления гарантий механизмов сменяемости власти в Конституции определены сроки полномочий выборных федеральных органов государственной власти, а также основные черты института досрочных выборов Президента РФ и депутатов Государственной Думы. Так, в соответствии с частью 2 статьи 92 Конституции РФ Президент прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состо- янию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. В случае досрочного прекращения Президентом исполнения своих полномочий досрочные выборы должны состояться не позднее трех месяцев с момента их досроч- ного прекращения, при этом во всех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ. В случае же роспуска Государс- твенной Думы Президент назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска (часть 2 статьи 109).

В Конституции РФ имеются и другие положения, связанные с развитием избирательных прав и свобод граждан, которые по- лучили свою конкретизацию как в федеральном законодательстве о выборах, так и в законодательстве субъектов РФ. При этом в силу федеративного устройства России защита избирательных прав граждан находится в совместном ведении Российской Феде- рации и субъектов РФ.

Согласно действующей Конституции весь массив российско- го законодательства, регулирующего демократические институты народовластия, должен соответствовать не только конституцион- ным принципам демократического республиканского устройс- тва, но и общепризнанным принципам и нормам международно" го права. Это следует из части 4 статьи 15 Конституции РФ, где

закреплено положение о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Рос- сийской Федерации являются составной частью ее правовой сис- темы, и если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В отношении избирательных прав и свобод российских граж- дан это означает, что их правовое регулирование и правопримене- ние должны осуществляться в соответствии с международными стандартами в области избирательного права, касающегося раз- личных правоотношений в сфере выборов, в том числе и изби- рательного процесса (международные избирательные стандарты или международные стандарты для демократических выборов).

При этом ряд общепризнанных в современном мире принци- пов избирательного права, имеющих для России первостепенное значение, получил непосредственное закрепление в Конституции нашего государства. Это, в первую очередь, относится к нормам, касающимся прав и свобод человека. Так, согласно статье 2 Кон- ституции, человек, его права и свободы являются высшей цен- ностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. В ряде уже процитированных положений Конституции РФ прямо зафикси- ровано суверенное право российского народа на осуществление народовластия, в том числе посредством свободных выборов и референдума, право граждан избирать и быть избранными, при- знание в России политического многообразия и многопартийнос- ти, принципа разделения власти, самостоятельности местного самоуправления, универсальные принципы всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и периодически про- водимом голосовании.

Вместе с тем наряду с конституционно закрепленными при- нципами, признаваемыми в качестве международных стандартов, имеются нормы и положения международных договоров, кото- рые не нашли своей конкретизации в Конституции РФ. Однако они также являются составной частью национальной правовой системы в силу уже приведенного выше положения российской Конституции (часть 4 статьи 15).

Таким образом, международно-правовые нормы-стандарты, которые нашли непосредственное отражение в Конституции РФ, занимают в системе российского права главенствующую роль, яв- ляются нормами, имеющими высшую юридическую силу и пря- мое действие на всей территории Российской Федерации согласно части 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации. Следова- тельно, в случае коллизии содержащихся в них норм с правилами установленными законами России, нормы этих договоров имеют приоритет над нормами российских законов.

Право избирать (активное избирательное право) предостав- ляется гражданам с 18 лет. Этот возраст принят в большинстве государств мира с учетом необходимости исключить дискрими- нацию молодежи и в то же время допустить к выборам лиц до- статочной гражданской зрелости. Конституция Российской Феде- рации (статья 60) фиксирует общее правило, согласно которому гражданин может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. Этот же возраст открывает до- рогу к участию в референдуме.

Однако Конституция специально оговаривает возможность лишения граждан избирательных прав: это возможно только в от- ношении тех, кто признан судом недееспособным. Такая норма в Конституции необходима потому, что речь идет об ограниче- нии конституционного принципа всеобщности, а устанавливать такое ограничение законом или другими актами неправомерно. Конкретно речь идет о лишении избирательных прав двух кате- горий граждан: признанных недееспособными и осужденных к лишению свободы по приговору суда, причем лишь медицинской справки о психическом заболевании для лишения избирательных прав недостаточно - для этого необходимо решение суда. Также не могут быть отстранены от участия в выборах (активного и пас- сивного) подследственные и обвиняемые, даже находящиеся под стражей, пока не будет вынесен и не вступит в силу приговор суда о лишении свободы.

Активное избирательное право, право избирать, означает, что гражданину нельзя отказать во включении в списки для го- лосования, в выдаче бюллетеня для голосования, в возможности

выдвижения кандидатов на те или иные посты в соответствии с действующим законодательством. Это право распространяется на право отзывов депутатов, то есть включает весь комплекс прав, связанных с влиянием гражданина на формирование орга- нов власти.

Право быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления (пассивное избирательное пра- во) реализуется небольшой частью граждан, хотя принадлежит всем. Содержанием этого права является возможность выдвигать себя кандидатом на любые выборные посты, получая соответс- твующую поддержку государства, требовать при соответствую- щих условиях признания недействительности выборов, вести предвыборную агитацию в свою пользу и так далее. Кандидаты в депутаты - особое правовое состояние, которое характеризуется многими гарантиями, превращающими пассивное избирательное право в весьма активную практическую деятельность.

Пассивное избирательное право наступает в разных возрас- тах в зависимости от характера того или иного органа государс- твенной власти или органа местного самоуправления. Так, для избрания на пост Президента Российской Федерации необходимо достичь 35 лет, для избрания в депутаты Государственной Думы - 21 года. Поскольку возрастной ценз установлен Конституций, он не может быть изменен законом или другим нормативным актом - для этого требуется изменение Конституции.

Как активное, так и пассивное избирательное право реали- зуется гражданами абсолютно добровольно. В отличие от ряда Других государств (Австрия, Австралия и другие) в России нет обязательного голосования. Это обстоятельство, а также полити- ческая апатия избирателей рождает явление абсентеизма, то есть массовое неучастие избирателей в выборах. Это ставит государс- тво и политически активных граждан в трудное положение, ибо придает результатам выборов внешне менее демократический ха- рактер. Из-за массовой неявки избирателей к урнам для голосова- ния неоднократно срывались выборы в законодательные органы субъектов Российской Федерации. Это вынуждает власти сни- жать норму явки избирателей, ибо в условиях отсутствия дискри-

минации ничто не мешает гражданам выразить свое отношение к существующей власти и добиться замены ее представителей При всей бесполезности такой формы протеста неявка на выборы - показатель низкой политической культуры и активности граж- дан, она усиливает политическую нестабильность в обществе и деформирует связь государства с народом.

Избирательное право в Российской Федерации является все- общим, равным и прямым, при тайном голосовании. Всеобщность означает отсутствие дискриминации по каким-либо основаниям то есть невозможность отстранения от выборов каких-либо граж- дан и групп населения. Равенство предусматривает, что каждый гражданин обладает одним голосом и общими со всеми другими гражданами возможностями выбирать и быть выбранным. Пря- мое избирательное право дает возможность гражданину сразу из- бирать конкретного кандидата на конкретный пост, оно исключа- ет многоступенчатость избрания. Тайное голосование позволяет гражданину выразить свою волю конфиденциально, без опасения каких-либо преследований за свой выбор.

Никто не имеет право оказывать воздействие на гражданина РФ с целью принудить его к участию или неучастию в выборах или референдуме, а также на его свободное волеизъявление.

Гражданин Российской Федерации, проживающий за её пре- делами, обладает всей полнотой избирательных прав при прове- дении выборов в федеральные органы государственной власти и право на участие в референдуме.

Проведение выборов в органы государственной власти Рос- сийской Федерации, выборы в органы местного самоуправления одновременно с проведением референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума регламентируется законами субъекта Российской Федерации.

Деятельность избирательных комиссий, комиссий референ- дума при подготовке и проведении выборов, референдума, под- счете голосов и установлении итогов голосования, определении итогов выборов, референдума осуществляется открыто и гласно в присутствии наблюдателей и общественных организаций.