§12. Подготовка и юридическое оформление договора о согласовании интересов

Необходимо отметить, что положительный опыт согласования интересов различных групп в российском обществе практически отсутствует или страте­гически представлен формулой «выигрыш — проигрыш». В полной мере это характерно и для разрешения конфликтных социальных ситуаций, возникаю­щих в процессе реализации крупных градостроительных проектов.

Поиск процедуры согласования интересов в многостороннем конфликте и при принятии управленческих решений является сложной и слабо прора­ботанной в научно-практическом отношении задачей.

В процессе работы социологами был предложен следующий механизм. Формой согласования интересов различных субъектов Ситуации является многосторонний договор о согласовании интересов.

Органом, осуществляющим согласование интересов, является Комиссия по защите прав граждан при реализации градостроительных решений (иначе - Согласительная комиссия), создаваемая Главой районной Управы. Такая комиссия была создана и согласно существующему Положению включала в свой состав всех субъектов конфликта и участников ситуации. Итоговый Договор о согласовании интересов мог бы быть сформулирован в результа­те переговорного процесса через механизм протокола разногласий и дея­тельность вышеуказанной Комиссии.

Однако еще на начальной стадии заключительного этапа заказчик сформулировал свои интересы в Проекте Договора №1. По содержанию он был составлен таким образом, что в нем практически отсутствовали даже намеки на какие-либо компенсации жителям ущерба, понесенного ими в ходе строительства, хотя некоторые гарантии и обязательства там были обозначены. На основе этих материалов был составлен Проект до­говора Х°2, предусматривавший названные компенсации, в соответствия с техническим заданием и Программой работ, целью которых было со­гласование интересов субъектов ситуации. Этот вариант договора был отвергнут заказчиком, после чего был выработан вариант Договора ЖЗ.

Проведенные на социально-диагностической стадии опросы и груп­повые фокусированные интервью, позволили, как ранее уже отмечалось, составить список требований жителей к властям и строителям. В про­ект Договора №3 эти требования были включены. Однако, ознакомив­шись с его содержанием, заказчик отреагировал на него письмом в ад- рее ответственного исполнителя исследования. В нем заказчик в одно-

стороннем порядке фактически менял существенные, оговоренные в тех­ническом задании и Программе условия, настаивая на том, что в задачу социологов отнюдь не входит защита интересов «мелкой» группы жи­телей (напомним, что численность затронутых проектом жителей со­ставляла 4000 человек). Долг социологов, по мнению заказчика, сводился лишь к защите его интересов, хотя предметом его договора с социолога­ми, было согласование интересов всех затронутых проектом'сторон. Си­туация приобретала командно-административные очертания. Однако, во избежание обострения взаимоотношений с заказчиком, социологи про­должали выполнять взятые на себя обязательства по Договору. Несмот­ря на вышеуказанное письмо, были проведены новые серии групповых интервью, по результатам которых был составлен проект Договора №4. В этом варианте договора жители снимали наиболее жесткие требова­ния к заказчику и были готовы к согласованию интересов через дея­тельность Комиссии в районной Управе. Проекты Договора № 3 (вто­рично) и .Ns 4 были отправлены заказчику на рассмотрение. После озна­комления с предложенными документами заказчик по своему усмотре­нию составил проект Договора №5, в основном воспроизводившего со­держание проекта Договора №1. В нем снова отсутствовало упомина­ние мероприятий по компенсации жителям ущерба, наносимого в ходе строительства.

Мы довели до сведения заказчика информацию о том, что Договор о согласовании интересов в предложенном им варианте не поддерживает­ся жителями. Предвидя это, глава районной Управы принял решение передать проект Договора № 5 на рассмотрение созданной им согласи­тельной комиссии, именуемой Комиссией по защите прав граждан при реализации градостроительных решений. О принятом комиссией реше­нии глава Управы информировал заказчика. К работе комиссии социо­логи привлечены не были, поскольку заказчика не устраивало их стрем­ление к созданию условий для равноправного партнерства жителей с лицами, принимающими решения, меняющие среду их обитания, а зна­чит образ и качество их жизни.