§ 3. Общие правила рассмотрения арбитражными судами дел в порядке административного судопроизводства

Дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений в арбитражном процессе, рассматриваются по правилам раздела III АПК РФ «Производство в арбитражном суде первой инстанции по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений». Согласно ч. 1 ст. 189 АПК РФ дела, возникающие из административных правоотношений, рассматриваются по общим правилам искового производства, с особенностями, установленными самим АПК РФ, если иные правила не предусмотрены федеральным законом. То есть порядок рассмотрения дел административного судопроизводства устанавливаются, во-первых, АПК РФ, во-вторых, иными федеральными законами (КоАП РФ и т.д.).

При этом правила искового производства для дел административного судопроизводства следует рассматривать как общие правила, а нормы раздела III АПК РФ и иных федеральных законов как специальные правила. В силу специфики публично-правовых отношений в данном производстве не используется ряд исковых институтов арбитражного процессуального права. К примеру, дела такой категории не могут быть переданы на разрешение третейского суда и рассмотрены с участием арбитражных заседателей, к ним не может быть применима процедура медиации, по ним не применяются правила договорной подсудности, заключение соглашений об урегулировании спора возможно в строго предусмотренных случаях и т.д.

К общим правилам рассмотрения дел, возникающих из публичных правоотношений, в арбитражном процессе можно отнести следующие.

По делам административного судопроизводства средством возбуждения дела является публичный иск. Публичный иск – это требование о защите установленного правопорядка, субъективных прав, свобод и законных интересов субъектов публичных правоотношений.

Формой обращения в арбитражный суд по делам административного судопроизводства согласно ст. 4 АПК РФ является: заявление о признании нормативного правового акта недействующим (ст. 192-193 АПК РФ); заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконным (ст. 198-199 АПК РФ); заявление о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность (ст. 204 АПК РФ); заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (ст. 207-209 АПК РФ); заявление о взыскании обязательных платежей и санкций (ст. 213-214 АПК РФ).

Заявление об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) оплачивается государственной пошлиной в размере: 2 000-00 рублей (для организаций) и 200-00 рублей (для физических лиц). Заявители – государственные органы, органы местного самоуправления, прокурор, а также заявители по делам об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности, постановлений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов-исполнителей освобождаются от уплаты государственной пошлины (ст. 333.37 НК РФ, ч. 4 ст. 208, ч. 2 ст. 329 АПК РФ).

Подача соответствующих заявлений осуществляется по общим правилам родовой и территориальной подсудности. Вместе с тем, по делам об административных правонарушениях действуют правила альтернативной подсудности: 1) заявление о привлечении к административной ответственности подается в суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении либо по месту совершения административного правонарушения, если последнее совершено вне места нахождения (места жительства) субъекта предпринимательской деятельности (ст. 203 АПК РФ); 2) заявление об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности подается в суд по месту нахождения (месту жительства) заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято решение о привлечении к ответственности (ст. 208 АПК РФ).

По делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействий), в том числе по делам об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд по ходатайству заявителя вправе применить специальные обеспечительные меры в виде приостановления действия оспариваемого акта, решения или действия (ч. 3 ст. 199 и ч. 3 ст. 208 АПК РФ). Специальные обеспечительные меры не могут применяться по делам об оспаривании нормативных правовых актов, так как согласно ч. 3 ст. 193 АПК РФ подача заявления в суд не приостанавливает действие оспариваемого нормативного правового акта.

Дела административного судопроизводства рассматриваются в следующие сроки, исчисляемые со дня поступления заявления в суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу:

- три месяца Судом по интеллектуальным правам по делам об оспаривании нормативных правовых актов (при этом разбирательство осуществляется коллегиальным составом судей) – ч. 1 ст. 194 АПК РФ;

- три месяца по делам ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) с возможным продлением указанного срока до шести месяцев по основаниям и в порядке, установленном законом (ч. 1 ст. 200 АПК РФ);

- три месяца по делам о взыскании обязательных платежей и санкций (ч. 1 ст. 215 АПК РФ);

- два месяца по делам об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 205 и ч. 1 ст. 210 АПК РФ);

- десять дней по делам об оспаривании постановлений, действия (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов (ч. 1 ст. 200 АПК РФ).

Судебное разбирательство по делам административного судопроизводства осуществляется по общим правилам. Определенную специфику имеет доказывание по делам административного судопроизводства (ч. 1 ст. 65, ч. 3 ст. 189, ч. 6 ст. 194, ч. 5 ст. 200, ч. 5 ст. 205, ч. 4 ст. 210, ч. 4 ст. 215 АПК РФ), особенности которого сводятся к тому, что на государственные органы и должностных лиц возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых актов или действий, тогда как субъект предпринимательской деятельности должен доказать лишь факт нарушения своих прав и свобод (то есть убедить суд в том, что оспариваемый акт и т.п. отрицательно воздействует на его правовое положение в сфере предпринимательской деятельности).

Особенности распределения бремени доказывания предопределяет и особую роль суда по делам, указанным в гл. 23-26 АПК РФ  роль суда в отличие от искового производства носит инквизиционный (следственный) характер, исходя из следующего:

а) суд вправе истребовать необходимые доказательства и документы, которые недоступны невластным субъектам административного судопроизводства, по собственной инициативе;

б) суд вправе признать обязательной явку в судебное заседание должностных лиц органов, осуществляющих публичные полномочия, и соответственно подвергнуть их судебному штрафу в случае неявки;

в) по отдельным категориям дел арбитражный суд не связан доводами заявителя, содержащими в заявлении, и проверяет, к примеру, нормативный правовой акт, в полном объеме (так, отказ лица, обратившегося в суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта, от своего требования не влечет за собой прекращение производства по делу, что обязывает суд в такой ситуации довести судебное разбирательство до конца и вынести решение по существу спора).

В зависимости от категории дел административного судопроизводства предусмотрен помимо общего особый порядок вступления в законную силу решений арбитражного суда, его исполнения и обжалования. Например, решения арбитражных судов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены самим решением (ч. 7 ст. 201 АПК РФ).

По делам об оспаривании нормативных правовых актов решение арбитражного суда вступает в законную силу немедленно после его принятия (ст. 195 АПК РФ). Согласно ст. 196 АПК РФ вступившее в законную силу решение Суда по интеллектуальным правам по делу об оспаривании нормативного правового акта направляется Судом по интеллектуальным правам помимо лиц, участвующих в деле, также в Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти государственного учреждения - издательства «Юридическая литература» Администрации Президента Российской Федерации, официальные издания федеральных органов исполнительной власти и другие официальные издания, в которых был опубликован оспариваемый акт, и подлежит незамедлительному опубликованию указанными изданиями.

По делам об административных правонарушениях АПК РФ предусматривает сокращенные сроки вступления решения в законную силу (десять дней, если не подана апелляционная жалоба). Следует заметить, что главным документом по исполнению по данным категориям дел является непосредственно решение суда, так как исполнительный лист на основании решения арбитражного суда по делам об административных правонарушениях не выдается (ч. 4² ст. 206 и ч. 5² ст. 211 АПК РФ).

Решение арбитражного суда по делам об административных правонарушениях подчиняется иным правилам инстанционного обжалования, что схематично может быть представлено следующим образом:

решение арбитражного суда (если размер административного штрафа ≤ 100 тыс. руб. (для юридических лиц) и 5 тыс. руб. ≤ (для индивидуальных предпринимателей)  обжалование в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня принятия решения  обжалование в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям ч. 4 ст. 288 АПК РФ

решение арбитражного суда (принятое во всех других случаях)  обжалование в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня принятия решения  обжалование в арбитражный суд кассационной инстанции

Вступившие в законную силу решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также вынесенные арбитражными судами решения по результатам рассмотрения ими в порядке, предусмотренном АПК РФ, жалоб и протестов могут быть пересмотрены Верховным Судом Российской Федерации в порядке, предусмотренном КоАП РФ (ч. 4.1 ст. 206 и ч. 5.1. ст. 211 АПК РФ).

Ссылки

[1] ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» от 05 февраля 2014 года № 3-ФКЗ (с изм. и доп.) // Собр. законодательства Российской Федерации. 2014. № 6, ст. 550.

[2] Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 января 2003 года № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса РФ» // Российская юстиция. 2003. № 2.

[3] ФЗ «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ (с изм. и доп.) // Собр. законодательства Российской Федерации. 2006. № 31 (часть 1), ст. 3434.

[4] Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 2 (в ред. от 09 февраля 2012 г. № 3) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2009. № 4.

[5] УПК РФ от 18 декабря 2001 года № 174-ФЗ (с изм. и доп.) // Собр. законодательства Российской Федерации. 2001. № 52 (часть 1), ст. 4921.

[6] ФЗ «О полиции» от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ (с изм. и доп.) // Собр. законодательства Российской Федерации. 2011. № 7, ст. 900.

Определения

Административное судопроизводство в арбитражном процессе – это форма осуществления судебной власти, урегулированная нормами арбитражного процессуального права, устанавливающая порядок осуществления арбитражными судами правосудия по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативный правовой акт – акт, принятый органами и должностными лицами, осуществляющими публичные полномочия, в котором содержатся обращенные к отдельному физическому или юридическому лицу предписания, влекущие юридические последствия, применяющиеся однократно и после реализации прекращающие своё действие.

Нормативный правовой акт – изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Публичные правоотношения – это отношения власти и подчинения, участники которых занимают неравноправные (юридически неравные) позиции в том смысле, что один из них, а именно орган (должностное лицо) власти и (или) управления всегда выступает носителем властных правомочий по отношению к другому его участнику – гражданину или организации, осуществляющим экономическую деятельность.

Публичный иск – это требование о защите установленного правопорядка, субъективных прав, свобод и законных интересов субъектов публичных правоотношений.