Тема 3.1. Производство по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений

§ 1. Понятие административного судопроизводства в арбитражном процессе

§ 2. Подведомственность арбитражным судам дел, возникающих из публичных правоотношений

§ 3. Общие правила рассмотрения арбитражными судами дел в порядке административного судопроизводства

§ 1. Понятие административного судопроизводства в арбитражном процессе

Конституция Российской Федерации, статья 29 и раздел III АПК РФ определяют самостоятельный вид судебного производства – производство по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений (административное судопроизводство).

Особенность публичных правоотношений в том, что это регулятивные правоотношения, возникающие в связи и по поводу осуществления субъектами публичной власти (в лице органов государственной власти или управления, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия и их должностных лиц) властных полномочий. Содержание публично-правового отношения образует властно-управленческая деятельность субъекта публичной власти. Из этого следует, что публичные правоотношения – это отношения власти и подчинения, участники которых занимают неравноправные (юридически неравные) позиции в том смысле, что один из них, а именно орган (должностное лицо) власти и (или) управления всегда выступает носителем властных правомочий по отношению к другому его участнику – гражданину или организации, осуществляющим экономическую деятельность. Для этих правоотношений характерно то, что один из его участников как носитель властно-управленческих правомочий способен сам, не прибегая к помощи извне возложить и (или) принудить к исполнению юридических обязанностей другого субъекта вертикальных правоотношений – гражданина или организацию либо воспрепятствовать реализации его (или ее) прав, свобод и законных интересов.

Схематично это может быть представлено следующим образом:

По делам административного судопроизводства арбитражный суд осуществляет судебный (предварительный либо последующий) контроль за законностью деятельности органов, осуществляющих публичные полномочия в сфере экономической деятельности.

Предметом административного судопроизводства выступают административно-правовые (публичные) споры, сущность которых заключается в том, что между гражданином – индивидуальным предпринимателем (или организацией – юридическим лицом) и органом, осуществляющим публичные полномочия, существуют разногласия относительно применения нормы материального права, определяющей поведение, права и обязанности участников административно-правового отношения. В этом случае вмешательство суда в публично-правовые отношения, участники которых находятся в состоянии власти и подчинения, и приобретает форму судебного контроля над деятельностью публичной власти.

К примеру, статья 137 НК РФ конкретизирует, что каждое лицо имеет право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если по мнению этого лица такие акты, действия или бездействие нарушают его права. Нормативные правовые акты налоговых органов могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Таким образом, административное судопроизводство в арбитражном процессе – это форма осуществления судебной власти, урегулированная нормами арбитражного процессуального права, устанавливающая порядок осуществления правосудия по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.