Бесплатная юридическая помощь в Российской Федерации: понятие, виды, основные принципы оказания

Охрана прав и свобод человека и гражданина требует усилий не только государственных органов, но в значительной мере и всех тех, кому эти права и свободы принадлежат. Для обеспечения эффективности усилий такого рода им нужно, в частности, знать все о своих правах, свободах, соответствующих обязанностях и ответственности, понимать смысл правил поведения, предписываемых правовыми актами, уметь найти эти акты, иметь четкое представление об их содержании и о практике применения, о том, как согласовывать свои поступки с требованиями законов и других правовых актов. Такими знаниями и умением обладают далеко не все в силу своей правовой неграмотности, отсутствия опыта либо в силу иных причин, а это, естественно, не может не сказаться негативно на обеспечении эффективного осуществления правоохранительной деятельности в целом.

О существенном социальном значении функции оказания правовой помощи многое говорит тот факт, что необходимость ее обеспечения предусмотрена в специально посвященной этому вопросу статье Конституции РФ (статья 48), где сказано, что каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения. Данное предписание дополнено и развито во многих других - в том числе в законах, имеющих непосредственное отношение к регламентации правоприменения, касающегося прав и свобод человека и гражданина (к примеру, таких, как Закон о Конституционном Суде, ГПК, АПК, УПК и КоАП, Закон об адвокатуре и Основы законодательства о нотариате).

Особое место среди законов такого рода принадлежит Закону о бесплатной юридической помощи. Он предусматривает образование на территории всей страны системы государственной бесплатной юридической помощи и системы негосударственной бесплатной юридической помощи. Эти системы состоят из широкой сети участников, уполномоченных действовать в данной сфере. Все виды бесплатной юридической помощи могут оказывать лица, имеющие высшее юридическое образование.

Бесплатная юридическая помощь оказывается в виде:

а) правового консультирования в устной и письменной форме;

б) составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;

в) представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях;

г) иных не запрещенных законодательством Российской Федерации видах;

Оказание бесплатной юридической помощи основывается на следующих принципах:

а) обеспечение реализации и защиты прав, свобод и законных интересов граждан;

б) социальная справедливость и социальная ориентированность при оказании бесплатной юридической помощи;

в) доступность бесплатной юридической помощи для граждан;

г) контроль за соблюдением лицами, оказывающими бесплатную юридическую помощь, норм профессиональной этики и требований к качеству оказания бесплатной юридической помощи;

д) установление требований к профессиональной квалификации лиц, оказывающих бесплатную юридическую помощь;

е) свободный выбор гражданином государственной или негосударственной системы бесплатной юридической помощи;

ж) объективность, беспристрастность при оказании бесплатной юридической помощи и ее своевременность;

з) равенство доступа граждан к получению бесплатной юридической помощи и недопущение дискриминации граждан при ее оказании;

и) обеспечение конфиденциальности при оказании бесплатной юридической помощи;

В сеть участников государственной системы бесплатной юридической помощи включены наряду с другими участниками федеральные органы исполнительной власти и соответствующие органы, действующие в субъектах РФ и на уровне муниципальных образований. Всем органам подобного рода и подчиненным им учреждениям предписано, к примеру, оказывать в пределах своей компетенции бесплатную юридическую помощь гражданам, нуждающимся в социальной поддержке и социальной защите, в виде составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера, а равно представлять интересы гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях. В дополнение к этому предписанию решено также учредить во всех субъектах РФ государственные юридические бюро.

Право на получение всех видов бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи имеют следующие категории граждан:

а) граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума (малоимущие граждане);

б) инвалиды I и II группы;

в) ветераны Великой Отечественной войны, Герои РФ, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, Герои Труда РФ;

г) дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей;

д) лица, желающие принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с устройством ребенка на воспитание в семью;

е) несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также их законные представители;

ж) граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители;

К формируемым на добровольных началах участникам негосударственной системы бесплатной юридической помощи отнесены юридические клиники (студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро, другие формирования) и негосударственные центры бесплатной юридической помощи. Первые из них могут создаваться с соблюдением установленных требований, гарантирующих необходимый уровень качества помощи, юридическими вузами, а вторые - некоммерческими организациями, адвокатами, адвокатскими образованиями, адвокатскими палатами, нотариусами и нотариальными палатами, которым в связи с их деятельностью по оказанию бесплатной юридической помощи может предоставляться государственная поддержка, в том числе финансовая.

Полномочиями в сфере оказания бесплатной юридической помощи также обладают:

а) Президент РФ относятся (определение основных направлений государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью; определение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, и установление его компетенции);

б) Правительство РФ (участие в определении основных направлений государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью; принятие мер по обеспечению функционирования и развития государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи; установление компетенции федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью и полномочий их должностных лиц; обеспечение взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью; определение объема бюджетных ассигнований из федерального бюджета, необходимых для обеспечения государственных гарантий реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи

в) уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (разработка предложений по вопросам формирования и реализации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, функционирования и развития государственной системы бесплатной юридической помощи, а также по вопросам правового информирования и правового просвещения населения; участие в разработке проектов нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, касающихся функционирования и развития государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи; принятие мер по обеспечению функционирования и развития государственной системы бесплатной юридической помощи, координация деятельности участников этой системы и их взаимодействия; методическое обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, а также государственных юридических бюро и негосударственных центров бесплатной юридической помощи по оказанию гражданам бесплатной юридической помощи и правовому просвещению населения; ежегодная подготовка и опубликование в средствах массовой информации доклада о реализации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, о состоянии и развитии государственной системы бесплатной юридической помощи; разработка и установление единых требований к качеству оказываемой гражданам бесплатной юридической помощи);