Мировые судьи, их место и роль в судебной системе

Вопрос об учреждении дополнительного звена судебной системы, которое позволило бы освободить суды основного звена судов общей юрисдикции от рассмотрения не отличающихся большой сложностью уголовных и гражданских дел, а также дел об административных правонарушениях, - предмет дискуссий, длившихся значительное время с различной степенью интенсивности. Ему уделялось много внимания еще в дореволюционные годы. К нему вернулись во второй половине 1980-х годов. На этом этапе дискуссия завершилась принятием Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве, предусмотревших учреждение при народных судах должностей судей по административному и исполнительному производству. Предполагалось, что на них будет возложено в основном две функции - разбирательство материалов об административных правонарушениях, подведомственных судам, и решение вопросов, касающихся исполнения приговоров и иных судебных решений. Но в дальнейшем от этого замысла отказались. Начались поиски иных путей, и они привели к идее возрождения существовавших до 1917 года института мировых судей и института судебных приставов, которые обеспечивали бы выполнение двух названных функций.

В середине 1990-х годов усилия по возрождению института мировых судей приобрели реальные очертания:

а) сначала принятый 31 декабря 1996 года Закон о судебной системе в общих чертах обозначил «контуры» этого института;

б) два года спустя появился еще один закон - закон, решивший большинство конкретных вопросов организации института мировых судей и основ его деятельности, — Закон о мировых судьях (17 декабря 1998 года);

в) затем еще год спустя (29 декабря 1999 года) издан Федеральный закон «Об общем числе мировых судей и количестве участков в субъектах Российской Федерации», положивший начало конкретным практическим усилиям по введению реальных мировых судей;

В соответствии с перечисленными федеральными законами мировые суды (мировые судьи) учреждены во всех субъектах РФ. Они наделены своеобразным статусом - отнесены к числу судов общей юрисдикции (гражданских), но при этом не стали судами федеральными. Они - суды субъектов РФ, хотя их финансирование должно осуществляться частично (расходы по заработной плате и социальной защите судей, а также по возмещению издержек, которые возникают при разбирательстве ими дел) из средств федерального бюджета, а частично - из средств бюджетов субъектов РФ (заработная плата аппаратов вспомогательных работников, аренда, охрана и эксплуатация помещений, связь, транспорт, канцелярские расходы).

При отправлении правосудия по гражданским и уголовным (а в значительной мере - и по административным) делам эти суды обязаны руководствоваться федеральными законами. Свои приговоры по уголовным делам и решения по гражданским делам они должны выносить именем Российской Федерации. Все их решения имеют то же общеобязательное значение, что и акты правосудия федеральных судов. Принудительное исполнение решений такого рода осуществляется федеральными служащими - судебными приставами.

В компетенцию федерального законодателя входит также определение количества участков, а следовательно, и числа должностей мировых судей. На последних распространяются установленные для судей Законом о статусе судей и иными федеральными законами все гарантии независимости, в том числе материального обеспечения и социальной защиты. К ведению законодательных и исполнительных органов субъектов РФ отнесены вопросы не менее существенные для обеспечения надлежащих условий работы мировых судей - установление порядка наделения полномочиями мировых судей (их избрания или назначения), определение границ участков, на которые должна распространяться деятельность конкретных мировых судей, выделение помещений для размещения таких судей, оснащение их мебелью и необходимым оборудованием).

По Закону о мировых судьях общее количество мировых судей и судебных участков определяется из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек; в административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок. Решение о количестве участков в конкретном субъекте РФ должно предусматриваться федеральным законом, издаваемым по инициативе соответствующего субъекта РФ, согласованной с Верховным Судом РФ, или по инициативе последнего, согласованной с соответствующим субъектом РФ. Основным таким законом стал упомянутый выше Федеральный закон «Об общем числе мировых судей и количестве участков в субъектах Российской Федерации». В нем определено количество судебных участков и соответственно должностей мировых судей для каждого субъекта РФ, в частности для Москвы (438 участков), Московской области (334 участков), Санкт-Петербурга (211 участков). В целом по стране участков такого рода образовано 5463.

Важной составной частью законодательной базы, обеспечиваю- щей реальное создание и функционирование мировых судов, являются также ГПК, УПК и КоАП в той их части, в которой они регламентируют компетенцию мировых судей и порядок разбирательства ими соответственно гражданских, уголовных и административных дел, а также порядок осуществления районными судами контроля за законностью, обоснованностью и справедливостью при- говоров и иных решений мировых судей.

Для надлежащей организации мировых судов существенное значение имеют также законы и иные нормативные акты, принимаемые в субъектах РФ. В актах такого рода конкретизируется решение многих вопросов, связанных с налаживанием работы рассматриваемого звена российской судебной системы. К настоящему времени повсеместно состоялось принятие законов, в которых определяются порядок наделения полномочиями мировых судей, правила финансирования их деятельности из местных бюджетов, уточняются расположение и границы участков, излагаются требования, которым должны отвечать выделяемые им помещения.

Компетенция мировых судей определена довольно широко. Они должны единолично рассматривать по первой инстанции:

а) уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание, не превышающее трех лет лишения свободы, за исключением дел о преступлениях, которые перечислены в содержащемся там же перечне; всего в перечне преступлений, за которые может быть назначено менее строгое наказание, чем три года лишения свободы, но которые изъяты из ведения мировых судей, содержится более ста видов (составов) преступлений; среди них указаны, к примеру, такие преступления, как убийство, совершенное при превышении пределов необходимой обороны, причинение смерти по неосторожности, нарушение равноправия граждан, установление монопольно высоких или монопольно низких цен, коммерческий подкуп, незаконное владение радиоактивными материалами или использование их, подкуп свидетелей или принуждение их к даче заведомо ложных показаний, отказ от дачи показаний в ходе предварительного расследования уголовных дел либо во время судебного разбирательства; изъятие из подсудности мировых судей значительного количества видов (составов) преступлений не означает, однако, что мировые судьи не должны заниматься активно разбирательством уголовных дел - в их ведение переданы дела о весьма распространенных преступлениях, например: о кражах, совершенных при отсутствии обстоятельств, отягчающих вину;

б) гражданские дела: о выдаче судебного приказа (постановление, вынесенное судьей по заявлению кредитора о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника); о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей 50 тысяч рублей; о спорах, вытекающих из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, - об ограничении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, других дел по спорам о детях и дел о признании брака недействительным; по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей 50 тысяч рублей; об определении порядка пользования имуществом.

Мировым судьям подсудно по первой инстанции подавляющее большинство (до 95%) дел об административных правонарушениях. Они также уполномочены пересматривать свои собственные решения по гражданским делам в связи с новыми и вновь открывшимися обстоятельствами. Вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировому судье является районный суд, на территории которого находится участок мирового судьи. Он наделен полномочием проверять в апелляционном порядке законность и обоснованность приговоров и решений по гражданским делам, вынесенных мировыми судьями, корректировать их с целью исправления судебных ошибок. В целом вполне можно констатировать, что создание мировых судов уже привело к заметному сокращению нагрузки, которая приходилась на долю районных судов. Это дало последним возможность внимательнее относиться к более сложным делам и повышению эффективности и качества своей деятельности.

Мировой судья назначается (избирается) на должность на срок, установленный законом соответствующего субъекта РФ, но не более чем на пять лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность. При повторном и последующих назначениях (избраниях) на должность мирового судьи мировой судья назначается (избирается) на срок, устанавливаемый законом соответствующего субъекта РФ, но не менее чем на пять лет. В случае, если в течение указанного срока мировой судья достигнет предельного возраста пребывания в должности судьи, он назначается (избирается) на должность мирового судьи на срок до достижения им предельного возраста пребывания в должности мирового судьи - 70 лет.