Дисциплинарная коллегия Верховного Суда рф: порядок формирования и основные полномочия

Организация деятельности Дисциплинарной коллегии определяется ФКЗ «О Верховном Суде РФ» и Положением о Дисциплинарной коллегии, утверждаемым Пленумом Верховного Суда РФ.

Дисциплинарная коллегия Верховного Суда РФ рассматривает дела:

а) по жалобам на решения ВККС РФ и ККС субъектов РФ о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков и по обращениям Председателя Верховного Суда РФ о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков в случаях, если ВККС РФ или ККС субъектов РФ отказано в удовлетворении представлений председателей федеральных судов о прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков;

б) по жалобам на решения ВККС РФ о наложении дисциплинарных взысканий;

в) по жалобам на решения ВККС РФ о результатах квалификационной аттестации судей;

Дисциплинарная коллегия действует в составе заместителя Председателя Верховного Суда РФ - председателя Дисциплинарной коллегии и 6 членов коллегии из числа судей Верховного Суда РФ, избираемых Пленумом Верховного Суда РФ сроком на три года по представлению Председателя Верховного Суда РФ тайным голосованием с использованием бюллетеней и при соблюдении конкурсного подхода. Решение о прекращении или приостановлении полномочий членов Дисциплинарной коллегии принимается Пленумом Верховного Суда в связи с истечением срока полномочий, по письменному заявлению о досрочном прекращении полномочий либо в случае прекращения членом коллегии полномочий судьи.

Деятельность Дисциплинарной коллегии организует председатель Дисциплинарной коллегии, который председательствует в судебных заседаниях, информирует Пленум Верховного Суда РФ и Президиум Верховного Суда РФ о деятельности Дисциплинарной коллегии.

Разбирательство дел в Дисциплинарной коллегии открытое. Закрытое заседание проводится в случае необходимости сохранения государственной и иной охраняемой законом тайны либо по мотивированному ходатайству лиц, участвующих в деле, и их представителей.

Член Дисциплинарной коллегии не вправе рассматривать дело по поступившей жалобе (обращению) в случаях, если он участвовал в рассмотрении данного дела в качестве члена ККС, является родственником или свойственником кого-либо из лиц, участвующих в деле, лично, прямо или косвенно заинтересован в исходе дела. При наличии таких оснований член коллегии обязан заявить мотивированный самоотвод.

Конституционный Суд рф: его место в судебной системе и основные полномочия

Конституционный контроль относится к одному из средств обеспечения верховенства конституционных предписаний, которое принято расценивать в качестве признака демократичности государства. Основным назначением конституционного контроля в широком смысле этих слов признается прежде всего выявление правовых актов и действий государственных органов или должностных лиц, противоречащих предписаниям такого рода, а также принятие мер по устранению выявленных отклонений. Практически конституционный контроль возник там и тогда, где и когда начали появляться законы, именуемые конституциями. Как и другие законы, конституции нуждались в гарантиях их реального исполнения всеми в условиях конкретных государств. На первых порах предполагалось, что эту функцию в состоянии успешно выполнять органы законодательной власти, поскольку они принимают конституции и играют решающую роль в законотворчестве. Предполагалось также, что в данной сфере могут быть эффективными и усилия исполнительных органов. К примеру, в некоторых государствах их главам было предоставлено право (это право сохраняется во многих случаях и в наши дни) отказываться от подписи принимаемых парламентами законов (налагать вето), если, по их мнению, представленный на подпись закон не соответствует конституционным предписаниям.

Кое-где к конституционному контролю стали привлекать суды. Многие считают, что впервые это произошло в США. Там еще в 1803 году федеральный Верховный суд признал, что у него есть право объявлять противоречащими Конституции США любые законы, принимаемые органами законодательной власти в стране. Объявление закона полностью или частично таковым означало и означает в наши дни, что он весь или его отдельные предписания не должны применяться в первую очередь судами. Другими словами, к контролю за соблюдением Конституции были «подключены» суды. Они стали дополнять то, что делалось либо должно было делаться органами законодательной и исполнительной власти.

Но во многих других государствах отношение к такому контролю было весьма сдержанным. Лишь в последние 60-70 лет целесообразность привлечения органов судебной власти к осуществлению конституционного контроля была признана и в ряде этих государств. Это происходило по мере того, как преодолевалась боязнь причинения ущерба авторитету законодательных и исполнительных органов тем, что их действия окажутся под судебным контролем. Например, во Франции данная функция возложена на орган, именуемый Конституционным советом, а в Австрии, Италии и Германии - на специально созданные конституционные суды. В большинстве стран, где конституционный контроль является прерогативой судебной власти, этим делом занимаются высшие инстанции судов общей юрисдикции (обычно верховные суды), но не специально созданные.

Судьба конституционного контроля, осуществляемого органами судебной власти, в нашей стране тоже не была простой. До 1918 года вопрос даже не ставился, поскольку в России до этого года не было акта, называвшегося Конституцией и имевшего соответствующее юридическое, социальное и политическое значение. Повышенный интерес к проблеме такого контроля возник, когда после образования Союза ССР потребовалось преодолевать «разнобой и пестроту» в законодательстве союзных республик. Разумеется, юридической базой для этого могла стать Конституция СССР: ориентация на ее предписания создавала условия для придания единообразия формировавшемуся в то время законодательству. Органом, на который возлагалась функция контроля (надзора) за соблюдением Конституции СССР, был объявлен образованный в 1924 году Верховный Суд СССР. Но в силу ряда причин с начала 1930-х годов активность попыток налаживания конституционного контроля (надзора) значительно упала, а затем и вовсе стала нулевой. Интерес к данной проблеме появился вновь только во второй половине 1980-х годов, когда начались поиски путей к тому, что многие называют правовым государством.

15 декабря 1990 года в Конституцию РСФСР было включено положение об учреждении Конституционного Суда. Во исполнение этого положения 12 июля 1991 года состоялось принятие первого Закона РСФСР «О Конституционном Суде РСФСР», а 30 октября того же года Пятый (Внеочередной) Съезд народных депутатов РСФСР избрал первых 13 членов этого Суда, после чего реально началась его деятельность, а одновременно начались и поиски путей совершенствования его организации, задач и полномочий с учетом накапливавшегося опыта, уточнение и корректировка его статуса в системе органов власти и статуса судей, работающих в нем, отработка процедур, которыми он должен руководствоваться при принятии весьма ответственных решений, более четкое определение роли и значения этих решений в правотворчестве и правоприменении.

Конституционный Суд РФ - это судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. В соответствии с Конституцией РФ Конституционный Суд РФ должен состоять из 19 судей, назначаемых Советом Федерации по представлению Президента РФ, которое готовится и вносится с соблюдением установленного порядка. Основные положения такого порядка определены в Законе о Конституционном Суде. В соответствии с ними подбор кандидатов на должность судьи этого Суда начинается с проведения работы по подготовке к рассмотрению Президентом РФ предложений, касающихся конкретных кандидатур. Право вносить такие предложения предоставлено членам (депутатам) Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, а также законодательным (представительным) органам субъектов РФ, высшим судебным органам и федеральным юридическим ведомствам, всероссийским юридическим сообществам, юридическим научным и учебным заведениям. Другими словами, круг лиц и органов, которые могут проявить инициативу в данном вопросе, довольно широк. Решение о назначении принимается на заседаниях Совета Федерации индивидуально по каждой предложенной кандидатуре путем тайного голосования. Назначенным считается тот кандидат, который наберет большинство голосов от общего числа членов (депутатов) Совета Федерации. Лицо, назначенное на должность, приводится к присяге Председателем Совета Федерации и после этого становится полноправным судьей Конституционного Суда РФ.

Общее представление о полномочиях (компетенции) суда дают Конституция РФ и Закон о Конституционном Суде. В соответствии с предписаниями они (его полномочия) охватывают четыре основных направления, связанных с обеспечением верховенства Конституции РФ:

а) разрешение (по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства РФ, Верховного Суда РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ) дел о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, конституций республик, уставов, законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по ограниченному кругу вопросов, а также договоров, заключаемых органами государственной власти Российской Федерации или субъектов РФ, и не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;

б) разрешение споров о компетенции между органами государственной власти, как федеральными, так и на уровне субъектов РФ;

в) проверка (по жалобам граждан и Уполномоченного по правам человека, по запросам судов) конституционности законов, применяемых или подлежащих применению при разбирательстве конкретных дел;

г) толкование Конституции РФ (по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов РФ);

На Конституционный Суд РФ возлагаются также дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, а равно участие в совершенствовании законодательства путем реализации права законодательной инициативы. Перечисленные полномочия могут быть изменены или дополнены путем принятия федерального конституционного закона о внесении изменений в Закон о Конституционном Суде.

При осуществлении своей деятельности Конституционный Суд РФ вправе принимать решения и по другим вопросам, связанным с реализацией его компетенции (приостановление или прекращение полномочий своих судей, прекращение их отставки, привлечение к ответственности лиц, не выполняющих или отказывающихся выполнять требования Конституционного Суда), а также утверждать или корректировать весьма ответственный нормативный акт - Регламент Конституционного Суда, в котором содержатся правила по многим вопросам организации работы.

Базовые принципы, которыми должен руководствоваться Конституционный Суд РФ в своей деятельности, во многом сходны с теми, которые лежат в основе деятельности других судов. К ним относятся, прежде всего, независимость судей, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон. Но есть и особенности. К примеру, среди принципов не упоминается принцип законности. Это можно объяснить тем, что Конституционный Суд РФ при осуществлении своих полномочий должен руководствоваться требованиями не любого закона или соответствующего ему иного нормативного акта, а конкретно определенных двух - Конституции РФ и Закона о Конституционном Суде. Не упомянуты среди принципов организации и деятельности также принципы презумпции невиновности, обеспечения права подозреваемого, обвиняемого и подсудимого на защиту, участия представителей народа в отправлении правосудия, обеспечения права гражданина на судебную защиту, осуществления правосудия только судом. И это вполне объяснимо: Конституционный Суд РФ не вершит правосудия по конкретным гражданским, административным или уголовным делам. У него другая задача. Он осуществляет принципиально иную функцию (полномочие) - конституционный контроль. Здесь нет обвиняемых, подсудимых и их защитников, нет истцов и ответчиков, их представителей, нет граждан (иностранцев или лиц без гражданства) или организаций, спорящих с физическими или юридическими лицами, конкретными государственными органами. Гражданин участвует в конституционном судопроизводстве в крайне ограниченных пределах. Он может оказаться лишь в роли лица, поддерживающего свою жалобу на то, что по его конкретному делу (гражданскому, арбитражному, административному или уголовному), рассмотренному в соответствующем суде или ином правоохранительном органе, применен закон, противоречащий Конституции РФ и ущемивший его конституционные права и свободы.

Своеобразие принципов организации и деятельности Конституционного Суда РФ проявляется также в том, что они порой наполняются несколько иным содержанием по сравнению с принципами отправления правосудия судами общей юрисдикции или арбитражными судами. Например, принцип коллегиальности конституционного судопроизводства не предполагает возможности привлечения к рассмотрению дел представителей народа (присяжных или арбитражных заседателей), ибо вопросы, по которым Конституционный Суд РФ уполномочен принимать решения, требуют от тех, кому доверено участвовать в этом, глубоких профессиональных знаний в области права. Вполне естественно, у присяжных или арбитражных заседателей нет и не должно быть такого рода знаний.

Иначе регламентируются и изъятия из общего правила о гласности судопроизводства. Ее осуществление в Конституционном Суде РФ ограничивается весьма существенно. К примеру, зал заседаний Суда вправе посетить не каждый желающий. Реализация возможности присутствовать на так открытых заседаниях в значительной мере зависит от сотрудника Секретариата, выделенного для обеспечения порядка в зале судебного заседания, и от специально созданной службы, осуществляющей пропуск граждан в здание. Нет свободного доступа и представителям средств массовой информации: такие представители, аккредитованные при Конституционном Суде РФ, проходят в зал судебных заседаний по аккредитационным удостоверениям, а другие журналисты - по списку, подготовленному Секретариатом Суда.

Ответственную роль в организации работы Конституционного Суда РФ призван играть Председатель Суда. Он назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда. Председатель может по личному письменному заявлению сложить с себя полномочия. Сложение полномочий констатируется решением Конституционного Суда РФ. Досрочное прекращение полномочий Председателя допускается только по постановлению Совета Федерации, которое может быть вынесено по представлению Президента РФ в случае, когда Конституционный Суд своим решением, поддержанным не менее чем 13 судьями, установит, что Председатель Суда не исполняет должностные обязанности или исполняет их ненадлежащим образом.

Председатель Суда наряду с исполнением обязанностей по подготовке и проведению заседаний суда наделен рядом организационных полномочий. К ним относятся, в частности, следующие:

а) внесение на обсуждение Суда вопросов, подлежащих рассмотрению в его заседаниях;

б) представление Конституционного Суда РФ в отношениях с государственными и общественными органами, а также по уполномочию Суда выступление с заявлениями от его имени;

в) осуществление общего руководства аппаратом Суда, представление на утверждение Суда кандидатур руководителей аппарата и Секретариата Суда, а также Положения о Секретариате Суда и структуры аппарата;

г) представление на рассмотрение Суда даты проведения его заседаний, а также времени начала и окончания ежегодных отпусков судей; созыв плановых, а в случаях, предусмотренных Регламентом КС, внеплановых заседаний Суда, а также закрытых совещаний судей (по выработке итогового решения) или рабочих совещаний судей, председательствование на них;

д) представление на рассмотрение и утверждение Суда проекта сметы расходов на очередной финансовый год и отчета о ее исполнени;

По Закону о Конституционном Суде Председатель имеет двух заместителей. Их назначение и освобождение от должности происходит в основном по правилам, которые установлены в отношении Председателя. Они осуществляют по уполномочию Председателя Суда его отдельные полномочия, а также выполняют иные обязанности, возложенные на них Председателем. В случаях отсутствия Председателя они могут исполнять другие его обязанности.

Важным структурным подразделением Конституционного Суда РФ является его Секретариат, осуществляющий организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение. Он проводит прием посетителей, рассматривает в предварительном порядке поступающие в Суд обращения, дает на них ответы, если они не затрагивают вопросов, требующих изучения судьями, содействует судьям в подготовке дел и иных вопросов к рассмотрению на заседаниях и совещаниях, изучает и обобщает практику исполнения решений Суда. Для лучшей организации работы в Секретариате образуются специализированные подразделения (отделы, сектора, группы). Руководители Секретариата и его подразделений утверждаются Судом по представлению Председателя. Действует Секретариат под общим руководством Председателя Суда. В целом аппарат Конституционного Суда РФ укомплектован специалистами высокой квалификации. В нем трудится немало правоведов, хорошо зарекомендовавших себя на научном и практическом поприще.

Как и при Верховном Суде РФ, при Конституционном Суде образуется Научно-консультативный совет из числа ученых и практикующих специалистов в области права. Его персональный состав и положение о нем утверждаются Судом. Основная задача этого Совета - обсуждение сложных проблем, возникающих перед Судом, и дача рекомендаций.

Конституционный Суд РФ издает «Вестник Конституционного Суда Российской Федерации», в котором публикуются принимаемые Судом постановления и иные решения, особые мнения судей, высказанные при вынесении решений по конкретным делам, другие материалы.