Органы дознания и должностные лица, уполномоченные производить неотложные следственные действия; их виды и основные задачи

Дознание - форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем), по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно. Дознание, будучи одной из двух форм предварительного расследования уголовных дел, как и ОРД, могут осуществлять только такие государственные органы и должностные лица, которые в законодательном порядке наделены соответствующей компетенцией. К их числу отнесены:

а) органы внутренних дел РФ и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения, пункты) полиции, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ФСКН), а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с Законом об ОРД полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности (органы ФСБ, ФСО, СВР, ФСИН, ФТС)

б) органы Федеральной службы судебных приставов (ФССП);

в) начальники органов военной полиции Вооруженных Сил РФ, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов;

г) органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы;

Дознание как одну из форм предварительного расследования призваны осуществлять непосредственно, как правило, лица, занимающие должности дознавателей либо занимающие другие должности работники, на которых руководством соответствующих органов возложены обязанности по производству дознания. Такую же функцию могут выполнять - в случаях, специально оговоренных в УПК, - следователи Следственного комитета (в делах о преступлениях, совершенных в отношении данных лиц в связи с их профессиональной деятельностью либо о преступлениях, совершенных должностными лицами данных органов) и следователи ФСКН (по делам о незаконном обороте наркотиков).

На все названные органы дознания и соответствующих должностных лиц возложены обязанности по приему, регистрации и проверке сообщений о преступлениях, по выявлению, собиранию и анализу доказательств, их предварительной оценке, по оформлению материалов, направляемых в суд для принятия итогового решения. По делам о преступлениях, как правило, небольшой и средней тяжести они начинают и заканчивают предварительное расследование. Им предоставлена возможность выполнять большинство следственных действий, разрешенных уголовно-процессуальным законодательством, в том числе действий, в ходе которых проверяются результаты (данные), получаемые при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Дознание может завершиться установлением такой отвечающей требованиям закона совокупности доказательств, опираясь на которые суд (после тщательного их исследования и проверки по правилам судебного разбирательства) сформулирует итоговое решение по поводу основных вопросов, обычно возникающих в связи с конкретным уголовным делом, - вопросов о виновности лица, совершившего преступление, и о мере его наказания.

Органы дознания и соответствующие должностные лица - наряду с осуществлением полного раскрытия преступлений сравнительно небольшой тяжести и сложности - призваны выполнять также большой объем такой работы в сфере расследования уголовных дел, которая называется неотложными следственными действиями. Суть этой работы заключается в безотлагательном, в сжатые сроки выполнении всех допускаемых по правилам, установленным УПК, так называемых действий «по горячим следам», обеспечивающих прежде всего быстрое и своевременное выявление и фиксацию доказательств, которые будут необходимы для раскрытия преступлений, отличающихся повышенной тяжестью и изощренностью, и изобличения лиц, их совершивших. По окончании таких действий собранные доказательства и иные материалы передаются органам следствия, которые уполномочены доводить предварительное расследование подобных дел до конца, в том числе до решения вопроса об их направлении в суд для принятия итоговых решений.

Для полной характеристики органов дознания и осуществляемой ими деятельности следует иметь в виду, что действующее законодательство допускает возможность осуществления в исключительных случаях некоторых действий, напоминающих дознание, лицами, не имеющими отношения к органам дознания, перечисленным выше. УПК разрешает возбуждать уголовные дела и совершать неотложные действия:

а) капитанам морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;

б) руководителям геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок;

в) главам российских дипломатических представительств и консульских учреждений - по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений;

Дознание законодатель разрешает проводить в двух формах: в общей и сокращенной. При дознании в сокращенной форме обязательно есть подозреваемый, который сознался в совершении преступления, законодатель освобождает от объективного расследования, не надо собирать все доказательства, а нужен лишь тот минимальный набор доказательств, который будет положен в основу приговора. За такую уступчивость не может быть назначено максимальное наказание, а только половина от этого срока, так как государство экономит и силы, и средства. Однако подозреваемый может в любой момент передумать, в таком случае дело расследуется в полном объеме, а сам подозреваемый уже не может претендовать на получение половины возможного срока. Дознание не может производиться в сокращенной форме в случаях, когда, например, подозреваемый является несовершеннолетним, подозреваемый не владеет языком, на котором ведется уголовное судопроизводство.

Дознание производится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. При необходимости этот срок может быть продлен прокурором до 30 суток. В необходимых случаях, в том числе связанных с производством судебной экспертизы, срок дознания может быть продлен до 6 месяцев. В исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи срок дознания может быть продлен до 12 месяцев. Дознание в сокращенной форме должно быть окончено в срок, не превышающий 15 суток со дня вынесения постановления о производстве дознания в сокращенной форме. В некоторых случаях срок сокращенного дознания может быть продлен прокурором до 20 суток.