Статус адвоката: понятие и порядок присвоения, приостановления, восстановления и прекращения. Региональный реестр адвокатов

Адвокатом является лицо, получившее в установленном законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат является независимым профессиональным советником по правовым вопросам. Адвокат не вправе вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности, а также занимать государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, должности государственной службы и муниципальные должности. Статус адвоката - это совокупность предоставляемых ему для успешного осуществления своей профессиональной деятельности полномочий (прав и обязанностей), а также те правовые гарантии, которые призваны обеспечивать реализацию этих полномочий и соответственно - достаточный уровень качества (квалифицированности) оказываемой им (адвокатом) правовой помощи.

Адвокатские полномочия слагаются из весьма широкого круга прав и обязанностей. Для удобства усвоения содержания и значения полномочий подобного рода их можно с определенной долей условности подразделить на два вида. К одному из них относятся те права и обязанности, которые приобретает каждый, кто получает в установленном порядке статус адвоката. Они определены в Законе об адвокатуре и Кодексе профессиональной этики адвоката. В соответствии с ними адвокаты наделены правом, например:

а) собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также общественных объединений и иных организаций (соответственно все они по закону обязаны удовлетворять такого рода запросы адвокатов не позднее чем в месячный срок со дня их получения);

б) собирать и представлять предметы и документы, которые могут быть признаны вещественными и иными доказательствами;

в) опрашивать с их согласия лиц, предположительно владеющих информацией, относящейся к делу, по которому адвокат оказывает юридическую помощь;

г) привлекать на договорной основе специалистов для разъяснения вопросов, связанных с оказанием юридической помощи;

д) беспрепятственно встречаться со своими доверителями наедине (в том числе с теми, которые содержатся под стражей), в условиях, обеспечивающих конфиденциальность, без ограничения числа свиданий и, как правило, их продолжительности;

е) фиксировать (в том числе с помощью технических средств) информацию, содержащуюся в материалах дела, по которому адвокат оказывает юридическую помощь.

ж) совершать также любые иные действия, не противоречащие законодательству.

Из общего числа многочисленных профессиональных обязанностей особо выделяется ряд требований, предъявляемых к адвокатам и их деятельности:

а) честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя всеми не запрещенными законодательством средствами;

б) исполнять требования закона об обязательном участии адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, а также оказывать юридическую помощь бесплатно в случаях, предусмотренных законом;

в) постоянно совершенствовать свои знания и повышать свою квалификацию;

г) соблюдать Кодекс профессиональной этики адвоката и исполнять решения органов адвокатского самоуправления;

д) ежемесячно отчислять из доходов (гонораров), получаемых за оказываемые услуги, средства на общие нужды адвокатской палаты или соответствующего адвокатского образования;

е) хранить в тайне любые сведения, связанные с оказанием юридической помощи своему доверителю;

К другому виду полномочий адвоката относятся те, которые он приобретает в силу законов и других правовых актов, регламентирующих отношения, возникающие в конкретных сферах правоприменения, в которые вовлекается адвокат в связи с оказанием правовой помощи. Выполняя функции представителя истца в гражданском или арбитражном судопроизводстве, он получает возможность осуществлять права и исполнять обязанности, которые установлены в предписаниях ГПК или АПК для его доверителя, то есть ему предоставляется возможность, к примеру, знакомиться с соответствующими материалами, заявлять ходатайства, участвовать в обсуждении вопросов, возникающих при разбирательстве дела.

Подобным образом определяются полномочия адвоката и в тех случаях, когда ему доверяется функция защитника лица, привлекаемого к уголовной или административной ответственности. Например, в УПК предусмотрено, что ему предоставляется возможность использовать для защиты все не запрещенные законом способы и средства. В частности, он может:

а) присутствовать при предъявлении лицу, привлекаемому к уголовной ответственности, обвинения;

б) участвовать в установленном порядке в допросе такого лица, а также в иных следственных действиях;

в) знакомиться с протоколом задержания, постановлением о применении меры пресечения (в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога и т.п.), иными документами, которые предъявлялись либо должны были предъявляться подзащитному;

г) знакомиться по окончании предварительного расследования со всеми материалами уголовного дела, выписывать из них любые сведения в любом объеме, снимать за свой счет копии, в том числе с помощью технических средств;

д) заявлять ходатайства, а также ставить вопрос об отстранении от участия в деле (об отводе) судьи, прокурора, следователя, другого участника производства по уголовному делу;

е) участвовать в судебном разбирательстве уголовного дела в судах первой и вышестоящих инстанций, а также в рассмотрении вопросов, связанных с исполнением приговора;

ж) приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя, прокурора, суда и участвовать в их рассмотрении судом;

В УПК сделана также следующая специальная оговорка, касающаяся полномочий адвоката, выполняющего функцию защиты: «Защитник, участвующий в производстве следственного действия, в рамках оказания юридической помощи своему подзащитному вправе давать ему в присутствии следователя краткие консультации, задавать с разрешения следователя вопросы допрашиваемым лицам, делать письменные замечания по поводу правильности и полноты записей в протоколе данного следственного действия. Следователь может отвести вопросы защитника, но обязан занести отведенные вопросы в протокол».

Адвокат вправе иметь помощников. Помощниками адвоката могут быть лица, имеющие высшее, незаконченное высшее или среднее юридическое образование. Помощник адвоката не вправе заниматься адвокатской деятельностью. Адвокат, имеющий адвокатский стаж не менее пяти лет, вправе иметь стажеров. Стажерами адвоката могут быть лица, имеющие высшее юридическое образование. Срок стажировки - от одного года до двух лет. Стажер адвоката осуществляет свою деятельность под руководством адвоката, выполняя его отдельные поручения. Стажер адвоката не вправе самостоятельно заниматься адвокатской деятельностью.

Порядок присвоения, приостановления и прекращения статуса адвоката, который сложился к настоящему времени, обусловлен в первую очередь необходимостью обеспечения того, чтобы одна из основных правоохранительных функций (оказание правовой помощи) осуществлялась достойными людьми - специалистами, обладающими необходимым уровнем профессионализма и соответствующими нравственными качествами. К лицам, желающим заниматься адвокатской деятельностью, как и к тем, кто хочет стать судьей, прокурором, следователем, предъявляются конкретные требования.

Эти требования установлены Законом об адвокатуре. В соответствии с ними статус адвоката может приобрести лицо, имеющее высшее юридическое образование, полученное в прошедшем государственную аккредитацию образовательном учреждении, либо ученую степень по юридической специальности. Это лицо необязательно должно быть гражданином РФ: закон допускает возможность, при соблюдении установленного порядка, присвоения статуса адвоката иностранцам и лицам без гражданства. Это лицо должно иметь также стаж работы по юридической специальности не менее двух лет (например, работа в качестве судьи, нотариуса), исчисляемый, как правило, с момента получения диплома, свидетельствующего об окончании соответствующего вуза. К такому стажу работы приравнивается прохождение претендентом, имеющим необходимое образование, стажировки под руководством опытного адвоката сроком от одного года до двух лет. На приобретение статуса адвоката и осуществление адвокатской деятельности не вправе претендовать лица, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными, а также лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления.

До решения вопроса о присвоении статуса адвоката претендент должен успешно сдать квалификационный экзамен. Проводится этот экзамен по детально регламентированным правилам (Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката), которые разрабатываются и утверждаются Советом ФПА. Экзамен проводят квалификационные комиссии при адвокатских палатах субъектов РФ с целью установления у претендента необходимых профессиональных знаний. Экзамен состоит из двух частей - письменных ответов на вопросы либо тестирования и устного собеседования. Выбор формы проведения первой части экзамена (письменные ответы на вопросы либо тестирование) производится квалификационной комиссией в зависимости от числа претендентов и других обстоятельств, определяющих возможность обеспечить надлежащее проведение экзамена. Устное собеседование проводится по экзаменационным билетам, в каждый из которых включается не менее 4 вопросов из перечня, утвержденного советом ФПА. Экзаменационные билеты обновляются ежегодно. Повторная сдача экзамена допускается не ранее чем через год после неудачной попытки. При положительном результате экзамена квалификационная комиссия адвокатской палаты должна решить вопрос о присвоении статуса адвоката. Отказ в принятии такого решения возможен только в случае, если после сдачи квалификационного экзамена обнаруживаются обстоятельства, препятствовавшие допуску к экзамену. Решение квалификационной комиссии об отказе в приеме либо нарушение правил приема экзамена может быть обжаловано в суд. Решение о присвоении статуса адвоката вступает в силу со дня принятия претендентом присяги адвоката.

О присвоении претенденту статуса адвоката квалификационная комиссия в семидневный срок со дня принятия соответствующего решения уведомляет территориальный орган юстиции, который в месячный срок со дня получения уведомления вносит сведения об адвокате в региональный реестр и выдает адвокату соответствующее удостоверение. Форма удостоверения утверждается федеральным органом юстиции. В удостоверении указываются фамилия, имя, отчество адвоката, его регистрационный номер в региональном реестре. В удостоверении должна быть фотография адвоката, заверенная печатью территориального органа юстиции. Удостоверение является единственным документом, подтверждающим статус адвоката. Адвокат может одновременно являться членом адвокатской палаты только одного субъекта Российской Федерации, сведения о нем вносятся только в один региональный реестр.

Статус адвоката присваивается на неопределенный срок и не ограничивается каким-то конкретным возрастом адвоката. Он может быть приостановлен или прекращен лишь при наличии оснований, исчерпывающе сформулированных в Законе об адвокатуре и исключающих любые необоснованные попытки лишить неугодного или несговорчивого адвоката возможности осуществлять свою правозащитную деятельность. При наличии оснований такого рода должны также соблюдаться процедурные правила, установленные законом. Итоговое решение должно приниматься состоящим из адвокатов коллегиальным органом - советом адвокатской палаты, и оно может быть обжаловано в судебном порядке.

Статус адвоката приостанавливается по следующим основаниям:

а) избрание адвоката в орган государственной власти или орган местного самоуправления на период работы на постоянной основе;

б) неспособность адвоката более шести месяцев исполнять свои профессиональные обязанности;

в) призыв адвоката на военную службу;

г) признание адвоката безвестно отсутствующим;

Решение о приостановлении статуса адвоката принимает совет адвокатской палаты того субъекта РФ, в региональный реестр которого внесены сведения об этом адвокате. После прекращения действия оснований, предусмотренных законом, статус адвоката возобновляется по решению совета, принявшего решение о приостановлении статуса адвоката, на основании личного заявления адвоката, статус которого был приостановлен. Решение совета адвокатской палаты о приостановлении статуса адвоката или об отказе в возобновлении статуса адвоката может быть обжаловано в суд.

Статус адвоката прекращается советом адвокатской палаты субъекта РФ, в региональный реестр которого внесены сведения об адвокате, по следующим основаниям:

а) подача адвокатом заявления о прекращении статуса адвоката в совет адвокатской палаты;

б) вступление в законную силу решения суда о признании адвоката недееспособным или ограниченно дееспособным;

в) смерть адвоката или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;

г) вступление в законную силу приговора суда о признании адвоката виновным в совершении умышленного преступления;

Имеет существенное значение и тот факт, что в случаях, когда возникает вопрос о прекращении статуса адвоката в связи с совершением им поступка, который должен рассматриваться советом адвокатской палаты и ее квалификационной комиссией по правилам дисциплинарного производства (дисциплинарного проступка), должен соблюдаться особый, исключающий возможность произвола порядок - порядок, который установлен Кодексом профессиональной этики адвоката. В соответствии с этим Кодексом дисциплинарным проступком считаются:

а) поступок адвоката, который порочит его честь и достоинство, умаляет авторитет адвокатуры;

б) неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем;

в) неисполнение решений органов адвокатской палаты;

Дисциплинарное дело о совершении такого проступка должно рассматриваться по тщательно регламентируемым правилам, сформулированным в Кодексе, сначала квалификационной комиссией адвокатской палаты. В случае признания его (проступка) доказанным дело с заключением комиссии передается на рассмотрение совета адвокатской палаты, который уполномочен на основе поступившего заключения принять итоговое решение, определяющее меру взыскания, которую следует применить. В качестве такой меры возможно и прекращение полномочий адвоката. Решение совета адвокатской палаты и по данному вопросу может быть обжаловано в суд.

Вмешательство в адвокатскую деятельность либо препятствование этой деятельности каким бы то ни было образом запрещаются. Адвокат не может быть привлечен к какой-либо ответственности (в том числе после приостановления или прекращения статуса адвоката) за выраженное им при осуществлении адвокатской деятельности мнение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность адвоката в преступном действии (бездействии). Истребование от адвокатов, а также от работников адвокатских образований, адвокатских палат или Федеральной палаты адвокатов сведений, связанных с оказанием юридической помощи по конкретным делам, не допускается. Адвокат, члены его семьи и их имущество находятся под защитой государства. Органы внутренних дел обязаны принимать необходимые меры по обеспечению безопасности адвоката, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества. Уголовное преследование адвоката осуществляется с соблюдением гарантий адвокату, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством.