Квалификационные коллегии судей: состав, порядок формирования и полномочия

К органам судейского сообщества относятся квалификационные коллегии судей. Такие коллегии занимают особое место среди органов судейского самоуправления. Их организация и основы деятельности тоже определяются главным образом Законом об органах судейского сообщества, а также Положением о порядке работы квалификационных коллегий судей, утвержденным ВККС.

Квалификационные коллегии судей формируются из числа судей федеральных судов, судей судов субъектов Российской Федерации, представителей общественности, представителей Президента Российской Федерации. В наши дни возможно образование двух видов квалификационных коллегий судей: Высшей квалификационной коллегии судей РФ (ВККС) и квалификационных коллегий судей субъектов РФ (ККС).

Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации формируется в количестве 29 членов коллегии (от судей Верховного Суда РФ - четыре судьи; от судей арбитражных - семь судей; от судей судов среднего звена общей юрисдикции - четыре судьи, от судей окружных (флотских) военных судов - три судьи; десять членов коллегии - представители общественности назначаются Советом Федерации РФ, один член коллегии - представитель Президента РФ). Судьи - члены этой коллегии избираются тайным голосованием на съезде делегатами съезда от соответствующих судов из своего состава на раздельных собраниях делегатов. Избрание судей в состав Высшей квалификационной коллегии судей вместо выбывших в период между съездами производится Советом судей РФ. В состав Высшей квалификационной коллегии судей не могут быть избраны Председатель Верховного Суда РФ и его заместители. Срок полномочий ВККС составляет 4 года.

Квалификационная коллегия судей субъекта РФ формируется в количестве 21 члена по следующим нормам представительства: от судей судов среднего звена общей юрисдикции - два судьи; от судей арбитражного суда субъекта РФ - пять судей; от судей гарнизонных военных судов - один судья; от судей районных судов - три судьи; от судей конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации - один судья; от мировых судей - один судья; семь представителей общественности; один представитель Президента РФ. В субъектах РФ, в которых общая численность судей этих судов (за исключением судов среднего звена) менее 30, квалификационная коллегия судей формируется в количестве 11 членов коллегии. Если в субъекте Российской Федерации не образованы суды среднего звена общей юрисдикции, арбитражный суд субъекта РФ, конституционный (уставной) суд субъекта РФ, не действуют мировые судьи, отсутствуют гарнизонные военные суды, то квалификационная коллегия судей данного субъекта формируется без участия представителей судей этих судов. При этом нормы представительства сохраняются. Срок полномочий квалификационных коллегий судей субъектов составляет 4 года.

Судьи в состав квалификационной коллегии судей субъекта избираются тайным голосованием на конференции судей в порядке, определяемом этой конференцией. Избрание судей в состав квалификационной коллегии судей субъекта вместо выбывших в период между конференциями производится советом судей субъекта РФ. Представители общественности в квалификационной коллегии судей субъекта назначаются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, определяемом законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. В состав квалификационных коллегий судей субъектов не могут быть избраны председатели судов и их заместители.

Судья не может быть избран одновременно в совет судей и квалификационную коллегию судей одного уровня, а также не может быть членом квалификационных коллегий судей разных уровней. Член квалификационной коллегии судей не может быть избран на должность председателя или заместителя председателя квалификационной коллегии судей более двух раз подряд, за исключением Высшей квалификационной коллегии судей.

В случае прекращения полномочий судьи, его полномочия члена квалификационной коллегии судей прекращаются. Полномочия члена квалификационной коллегии судей из числа судей могут быть досрочно прекращены по его инициативе, либо в случае совершения им дисциплинарного проступка, либо в случае его отсутствия на заседаниях квалификационной коллегии судей в течение четырех месяцев без уважительных причин. Решение о досрочном прекращении полномочий членов квалификационной коллегии судей из числа судей принимается съездом (конференцией) судей, а в период между съездами (конференциями) судей - соответствующим советом судей.

Представителями общественности в квалификационных коллегиях судей могут быть граждане РФ, достигшие 35 лет, имеющие высшее юридическое образование, не совершившие порочащих их поступков, не замещающие государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы, не являющиеся руководителями организаций и учреждений независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, адвокатами и нотариусами. Представителями Президента РФ в квалификационных коллегиях судей могут быть граждане РФ, состоящие на государственной службе Российской Федерации.

Полномочия члена квалификационной коллегии судей - представителя общественности по решению Совета Федерации РФ, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации могут быть досрочно прекращены по его инициативе, либо в случае совершения им преступления, установленного вступившим в законную силу приговором суда, либо в случае его отсутствия на заседаниях квалификационной коллегии судей в течение четырех месяцев без уважительных причин. Полномочия члена квалификационной коллегии судей - представителя Президента Российской Федерации прекращаются Президентом Российской Федерации.

Высшая квалификационная коллегия судей РФ может осуществлять свои полномочия, если ее состав сформирован не менее чем на две трети. Высшая квалификационная коллегия судей РФ:

а) рассматривает заявления кандидатов на должность Председателя Верховного Суда РФ и представляет Президенту РФ свои заключения;

б) рассматривает заявления кандидатов на должности первого заместителя Председателя Верховного Суда РФ, заместителей Председателя Верховного Суда РФ судей Верховного Суда РФ, председателей, заместителей председателей других федеральных судов (за исключением районных судов), а также судей арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, Суда по интеллектуальным правам, военных судов и представляет Председателю Верховного Суда РФ свои заключения;

в) объявляет в средствах массовой информации об открытии вакантных должностей Председателя Верховного Суда РФ, заместителей Председателя Верховного Суда РФ, судей Верховного Суда РФ, председателей, заместителей председателей других федеральных судов (за исключением районных судов), а также судей арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, Суда по интеллектуальным правам, военных судов с указанием времени и места приема и рассмотрения документов;

г) приостанавливает, возобновляет либо прекращает полномочия Председателя Верховного Суда РФ, заместителей Председателя Верховного Суда РФ, судей Верховного Суда РФ, председателей, заместителей председателей других федеральных судов (за исключением районных судов), а также судей арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, Суда по интеллектуальным правам, военных судов, членов Совета судей РФ и Высшей квалификационной коллегии судей РФ, председателей советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов РФ и их заместителей;

д) осуществляет квалификационную аттестацию судей Верховного Суда РФ, председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением Верховного Суда РФ и районных судов), а также судей арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, Суда по интеллектуальным правам и военных судов;

е) присваивает судьям первый и высший квалификационные классы;

ж) налагает дисциплинарные взыскания на судей Верховного Суда РФ, председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), а также на судей арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, Суда по интеллектуальным правам и военных судов, членов Совета судей РФ и Высшей квалификационной коллегии судей РФ, председателей, заместителей председателей советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов РФ за совершение ими дисциплинарного проступка;

з) утверждает положение о порядке работы квалификационных коллегий судей;

и) рассматривает вопросы, отнесенные к компетенции квалификационных коллегий судей субъектов РФ, в случае невозможности их разрешения этими коллегиями;

к) рассматривает жалобы на решения квалификационных коллегий судей субъектов РФ;

л) знакомится с работой квалификационных коллегий судей субъектов РФ, заслушивает сообщения их председателей о проделанной работе и дает рекомендации, направленные на совершенствование деятельности указанных коллегий; изучает и обобщает практику работы квалификационных коллегий судей, организует учебу членов этих коллегий;

м) принимает решения о представлении судей к награждению государственными наградами РФ и присвоении им почетных званий РФ;

 

Президиум Высшей квалификационной коллегии судей РФ состоит из председателя коллегии и трех его заместителей, избираемых Высшей квалификационной коллегией судей РФ из числа ее членов. Президиум Высшей квалификационной коллегии судей РФ является рабочим органом этой коллегии, ей подотчетен и образуется для оперативного решения вопросов, связанных с организацией работы Высшей квалификационной коллегии судей. Для обеспечения деятельности и организации работы Высшей квалификационной коллегии судей создается аппарат, который является структурным подразделением Судебного департамента при Верховном Суде РФ.

К ведению ККС отнесено рассмотрение и разрешение вопросов, в принципе, сходных с теми, которыми занимается ВККС, но в том случае, когда вопросы эти возникают в отношении судей более низкого уровня. Квалификационные коллегии судей субъектов РФ рассматривают вопросы в отношении судей судов среднего звена общей юрисдикции, арбитражных судов субъектов РФ, мировых судей, судей районных судов (в том числе председателей и заместителей председателей районных судов), а в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов РФ, - в отношении судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ. Квалификационные коллегии судей субъектов могут осуществлять свои полномочия, если их составы сформированы не менее чем на две трети. Квалификационные коллегии судей субъектов:

а) рассматривают заявления лиц, претендующих на соответствующую должность судьи, и с учетом результатов квалификационного экзамена дают заключения о рекомендации данных лиц на должность судьи либо об отказе в такой рекомендации;

б) рассматривают представления председателей судов среднего звена общей юрисдикции об утверждении судей этих судов членами президиумов указанных судов, а также об утверждении председателей судебных коллегий и представляют Пленуму Верховного Суда РФ свои заключения;

в) объявляют в средствах массовой информации об открытии вакантных должностей председателей, заместителей председателей районных судов, а также судей соответствующих федеральных судов с указанием времени и места приема и рассмотрения документов;

г) организуют проверку достоверности биографических и иных сведений, представленных кандидатами на вакантные должности, при необходимости запрашивают у органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и других государственных органов данные, необходимые для принятия решения по заявлению о рекомендации на вакантную должность судьи;

д) приостанавливают, возобновляют либо прекращают полномочия судей соответствующих федеральных судов, председателей и заместителей председателей районных судов, членов соответствующих советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации;

е) осуществляют квалификационную аттестацию судей соответствующих судов, а также мировых судей, председателей и заместителей председателей районных судов; присваивают судьям соответствующих судов, а также мировым судьям, председателям и заместителям председателей районных судов квалификационные классы (за исключением первого и высшего);

ж) налагают дисциплинарные взыскания на судей соответствующих судов (в том числе на председателей и заместителей председателей районных судов) за совершение ими дисциплинарного проступка;