Районные суды: полномочия, организация работы, вспомогательный аппарат

В соответствии с Законом о судах общей юрисдикции суды основного звена таких судов могут называться по-разному: районными судами, городскими судами или межрайонными судами. Подобное разнообразие объясняется тем, что суд данного уровня может быть создан соответственно на территории административного района (районный суд), на территории города (городской суд) либо на территории судебного района, охватывающей территории нескольких административных районов со смежными границами (межрайонный суд). Все такие суды в правовых актах, иных официальных документах, а также в повседневном общении могут называться одинаково - районными судами. Районный суд создается федеральным законом.

В судебных районах, занимающих обширные территории, где нет необходимых транспортных связей, в целях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства лиц, участвующих в деле, находящихся или проживающих в отдаленных местностях, в составе районного суда может быть образовано постоянное судебное присутствие, расположенное вне места постоянного пребывания суда).

Местом постоянного пребывания районного суда, как правило, должен быть соответствующий районный центр либо иной населенный пункт, определенный решением председателя верховного суда республики или иного приравненного к нему суда по согласованию с органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ. Аналогичным образом определяется место расположения и постоянного присутствия районного суда. Однако определение конкретного места пребывания районного суда или его постоянного присутствия не исключает возможности проведения их судьями заседаний по конкретным делам в других населенных пунктах.

Районные суды (их общее количество превышает 2500) в наши дни составляют подавляющее большинство (около 97%) среди федеральных судов общей юрисдикции. И данное обстоятельство является одним из факторов, позволяющих считать их судами основного звена системы таких судов. Другой фактор - содержание установленной для них компетенции. Ее существенным свойством является многоплановость. Коротко говоря, она охватывает рассмотрение всех уголовных, гражданских и административных судебных дел, за исключением тех, которые должны по закону рассматриваться такими судами, как Верховный Суд РФ, суды среднего звена федеральных судов общей юрисдикции, военные суды, мировые судьи, а также арбитражные суды.

При рассмотрении уголовных дел районные суды уполномочены действовать в качестве трех судебных инстанций. Как суды первой инстанции они рассматривают по существу уголовные дела о преступлениях по общему правилу средней тяжести, тяжких и даже некоторых особо тяжких. Районному суду подсудны уголовные дела о всех преступлениях, за исключением уголовных дел, подсудных другим судам. Судам этого уровня, как и иным судам общей юрисдикции, предоставлено право признавать конкретных лиц виновными в совершении преступлений и подвергать их строгим наказаниям, в том числе лишению свободы на длительное время, а также иным предусмотренным законом мерам (принудительным мерам воспитательного воздействия на несовершеннолетних, принудительным мерам медицинского характера, обращению в доход государства орудий, использованных для совершения преступления, денег и иных ценностей, полученных в результате преступных действий). Из общей массы ежегодно разрешаемых по существу уголовных дел всеми судами общей юрисдикции, в том числе мировыми судьями, на долю районных судов приходится значительное количество - более 50%.

Существенный объем работы, выполняемой районными судами при производстве по уголовным делам, приходится также на осуществление ими судебного контроля за законностью и обоснованностью действий и решений органов и должностных лиц, призванных содействовать надлежащему осуществлению правосудия по уголовным делам. В ходе реализации этой функции районные суды могут по ходатайству должностных лиц, ведущих предварительное расследование, вынести решения, к примеру, о заключении лица, привлекаемого к уголовной ответственности, под стражу или о продлении срока такого заключения, о производстве обыска в жилом помещении, о контроле (прослушивании) телефонных и иных переговоров, о наложении ареста на имущество, об аресте, осмотре и выемке почтово-телеграфной корреспонденции, а также о разрешении производства ряда других следственных действий. По сути, районный суд предварительно, заблаговременно, до того, как соответствующее действие выполнено, проверяет законность и обоснованность его осуществления.

На районный суд возложен также так называемый последующий судебный контроль за законностью и обоснованностью действий и решений органов и должностных лиц, расследующих уголовные дела. Такой контроль принято называть последующим в связи с тем, что он реализуется судом после того, как действие или решение уже состоялось, но кто-то из участников судопроизводства либо иное лицо, права и законные интересы которого затронуты произведенным действием или принятым решением, считает его (действие или решение) незаконным или необоснованным. По жалобе такого участника судопроизводства или иного лица районный суд уполномочен провести с участием заинтересованных лиц судебное заседание и признать обжалованное действие либо решение незаконным, обязав соответствующий орган или должностное лицо исправить допущенное нарушение.

Значительный объем выполняемой районными судами работы в сфере уголовного судопроизводства составляет, кроме того, возложенное на них законом разрешение многочисленных вопросов, связанных с исполнением приговоров. К ним отнесены, к примеру, вопросы, касающиеся отсрочки исполнения приговора, замены одного наказания в случае злостного уклонения от его отбывания другим (более строгим), условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, освобождения от наказания в связи с болезнью, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания.

При производстве по уголовным делам районные суды могут выполнять также функцию суда второй инстанции. Суды этого уровня уполномочены проверять законность, обоснованность и справедливость не вступивших в законную силу приговоров и иных судебных решений мировых судей. По результатам такой проверки они могут вынести новый (апелляционный) приговор, даже более строгий, чем тот, что был первоначально вынесен мировым судьей.

Возложена на районные суды и функция проверки вступивших в законную силу приговоров и иных судебных решений по уголовным делам, рассмотренным мировыми судьями. При осуществлении этой функции районный судья на основании заключения прокурора об установлении новых или вновь открывшихся обстоятельств может вынести постановление об отмене вступившего в законную силу приговора мирового судьи и возобновлении производства по делу либо о его прекращении.

При рассмотрении гражданских дел районные суды тоже уполномочены действовать в качестве трех судебных инстанций. Как суды первой инстанции они рассматривают по существу гражданские дела. К их числу относятся многочисленные категории дел - о спорах, вытекающих из имущественных, семейных, трудовых, жилищных, земельных отношений между частными лицами, а также между ними - с одной стороны и организациями (государственными либо негосударственными) - с другой. Для характеристики компетенции районных судов, связанной с разрешением дел в порядке гражданского судопроизводства, важно иметь в виду, что из числа дел, касающихся имущественных, семейных, трудовых отношений, к их ведению отнесены законом дела, отличающиеся повышенной сложностью. К примеру, дела по имущественным спорам и о разделе между супругами совместно нажитого имущества могут попасть на рассмотрение этих судов при условии, что цена иска превышает 50 тыс. руб. Только они рассматривают дела об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка.

В качестве второй инстанции районные суды при рассмотрении гражданских дел уполномочены проверять законность и обоснованность не вступивших в законную силу решений мировых судей. Как и при апелляционном разбирательстве уголовных дел, они по итогам рассмотрения дела по второй инстанции вправе не только внести изменения в решение мирового судьи, но и постановить новое (апелляционное) решение, заменяющее то, которое принял мировой судья и которое было обжаловано. Порядок разбирательства гражданских дел предоставляет районно- му суду также возможность проверки вступивших в законную силу решений с соблюдением установленной предписаниями ГПК РФ процедуры возобновления дел по вновь открывшимся обстоятельствам. Особенностью этой процедуры является, в частности, то, что она позволяет судам общей юрисдикции всех уровней, включая районные, при выявлении вновь открывшихся обстоятельств пересматривать свои собственные решения.

Третью группу подсудных районному суду дел составляют дела об административных правонарушениях. По первой инстанции они в районных судах должны рассматриваться лишь при наличии обстоятельств, специально предусмотренных КоАП, а именно, когда по делу необходимо производство административного расследования, а также когда в результате его разбирательства возможно применение таких наказаний, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, а также административное приостановление деятельности или дисквалификация лица, замещающего должность государственной гражданской службы или должность муниципальной службы. Подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, отнесенных к компетенции военных судов, судов среднего звена и Верховному Суду РФ, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

Районный суд формируется в составе председателя районного суда, его заместителя (заместителей) и судей. Судьи районных судов назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ. Назначение кандидатов на должности судей производится только при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей. Количество судей, включая председателя суда и его заместителя (заместителей), в каждом суде данного уровня должно определяться прежде всего с учетом необходимости обеспечения гражданам, проживающим на территории судебного района, доступа к правосудию. Решать вопрос этот в пределах общей численности судей, установленной для всех федеральных судов общей юрисдикции, предписано Судебному департаменту по согласованию с председателями судов соответствующих субъектов РФ. При этом, естественно, надлежит принимать во внимание также численность жителей конкретного судебного района, ибо от нее во много зависит объем нагрузки районного суда. Соответственно, в районах с большой численностью жителей в судах такого рода может быть десять и более судей.

Для успешного выполнения судебных функций судьи районного уровня, как и судьи других судов, входящих в российскую судебную систему, наделяются таким объемом полномочий (прав и обязанностей), которые позволяют им рассматривать споры и дела, принимать решения так, как того требуют закон и справедливость. Полномочия эти всесторонне и тщательно регламентируются во многих законах, прежде всего законах процессуальных, а также в ряде других, в частности тех, которые посвящены статусу судей и его гарантиям.

Все конкретные дела (гражданские, административные и уголовные), подсудные районному суду, рассматриваются его судьями единолично. Для оказания содействия судьям в реализации ими своих полномочий в составе районного суда образуется его аппарат, состоящий из работников, призванных выполнять вспомогательную работу, обеспечивающую нормальное функционирование судей и суда в целом. Структура, общая численность и штатное расписание районного суда определяются председателем соответствующего суда по согласованию с территориальным органом Судебного департамента. Делается это с учетом объема работы, выполняемой конкретным судом.

В состав аппарата районных судов (без учета работников по обслуживанию зданий и транспортному обслуживанию) могут быть включены, к примеру, должности начальников отделов и их заместителей (для районных судов с большим объемом работы), помощников председателя суда и судей, консультантов, главных специалистов, ведущих специалистов, секретарей судебного заседания, секретаря суда, специалистов. В аппарат суда включаются также должности администраторов судов.

Функции каждого работника аппарата районного суда конкретно определяются должностными инструкциями, утверждаемыми председателем суда в соответствии с нормативными актами, издаваемыми Судебным департаментом и Советом судей РФ. На аппарат возлагается следующее: прием и выдача документов; удостоверение копий судебных документов; вручение документов, уведомлений и вызовов; контроль уплаты пошлин и сборов; осуществление организационно-подготовительных действий в связи с назначением дел к слушанию; обеспечение ведения протоколов судебных заседаний; учет движения дел и сроков их прохождения в суде; обеспечение обращения к исполнению судебных решений; хранение дел и документов; участие в обобщении данных судебной практики; ведение судебной статистики; информационно-справочной работы по законодательству и выполнение иной работы; прием граждан.

Полномочия председателя суда (его заместителя) существенно отличаются от полномочий руководителя любого органа, скажем, исполнительной власти прежде всего тем, что он (председатель суда, его заместитель), реализуя свои функции руководителя суда (государственного учреждения), не должен вмешиваться в осуществляемые подчиненными ему судьями действия по отправлению правосудия. Он не вправе давать указания, «подсказывать», диктовать судьям, работающим в руководимом им суде, какими должны быть принимаемые ими при осуществлении правосудия решения по конкретным делам и спорам. Ему не дано право требовать, чтобы они признавали установленными или неустановленными какие-то юридически значимые факты, как-то конкретно оценивали эти факты, применяли или не применяли при этом конкретные правовые нормы, назначали или не назначали предусмотренные такими нормами санкции. Любая попытка председателя суда по поступившему в суд, скажем, уголовному делу навязывания судье, который будет рассматривать данное дело, своего мнения о том, как надо квалифицировать действия подсудимого либо какое следует избрать наказание, - это грубое нарушение принципа независимости судей при отправлении правосудия.

Председатель районного суда и его заместитель (заместители) назначаются на должность Президентом РФ сроком на шесть лет по представлению Председателя Верховного Суда РФ и при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ. Одно и то же лицо может быть назначено на должность председателя (заместителя председателя) одного и того же районного суда неоднократно, но не более двух раз подряд.

Председатель районного суда наряду с осуществлением полномочий судьи и иных процессуальных полномочий в соответствии с федеральными законами осуществляет следующие функции:

а) организует работу суда;

б) устанавливает правила внутреннего распорядка суда на основе утверждаемых Советом судей РФ типовых правил внутреннего распорядка судов и осуществляет контроль за их выполнением;

в) распределяет обязанности между своими заместителями, судьями;

г) организует работу по повышению квалификации судей;

д) осуществляет общее руководство деятельностью аппарата суда, в том числе назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда, а также распределяет обязанности между ними, принимает решение о поощрении работников аппарата суда или о привлечении их к дисциплинарной ответственности, организует работу по повышению квалификации работников аппарата суда;

е) регулярно информирует судей и работников аппарата суда о своей деятельности и деятельности суда;

Заместитель (заместители) председателя районного суда наряду с осуществлением полномочий судьи осуществляет полномочия по организации работы суда в соответствии с распределением обязанностей, установленным председателем районного суда. В случае отсутствия председателя районного суда его полномочия осуществляет по поручению председателя районного суда один из его заместителей, а при отсутствии у председателя районного суда заместителей - по поручению председателя районного суда один из судей этого суда. В случае, если временно отсутствует судья районного суда и невозможно его заменить судьей этого же суда, исполнение его обязанностей возлагается председателем вышестоящего суда на судью ближайшего районного суда.