Современная судебная реформа, ее ход и основные итоги

Целями судебной реформы являются повышение качества осуществления правосудия, а также совершенствование судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций. Для достижения указанных целей должны быть решены следующие задачи: обеспечение открытости и доступности правосудия; создание необходимых условий для осуществления правосудия; обеспечение независимости судебной власти; информатизация судебной системы и внедрение современных информационных технологий в деятельность судебной системы; строительство, реконструкция и приобретение зданий судов; оснащение зданий судов техническими средствами и системами обеспечения безопасности.

Один из итогов судебной реформы, начавшейся еще в начале 1990-х годов - существенное изменение всей российской судебной системы. Это проявилось прежде всего в том, что заметно изменилась ее структура. В нее вошли такие суды, которых раньше не было, - Конституционный Суд РФ, арбитражные суды, военные суды, мировые судьи, конституционные (уставные) суды субъектов РФ, Суд по интеллектуальным правам.

Вместе с судебной системой преобразился и статус судей. Об этом свидетельствуют многие произведенные в последние десятилетия позитивные изменения и дополнения гарантий, призванных обеспечивать как отправление правосудия на современном уровне, так и достойное положение судей в обществе и государстве, а вместе с этим и престиж судебной власти. В числе мер по реализации статуса судей следует упомянуть и то, что сделано в связи с созданием практически «на голом месте» системы органов судейского сообщества, наделением их весьма эффективными полномочиями, позволяющими активно защищать интересы судейского корпуса и ограждать его от людей, непригодных для выполнения функций судебной власти.

К числу заслуживающих внимания итогов судебной реформы относятся также изменения, произведенные в сфере организационного обеспечения деятельности судов. Был сделан заметный шаг, направленный на вывод судов из-под прямой их зависимости от органов исполнительной власти. В 1998 году состоялось законодательное решение об образовании Судебного департамента, работающего в тесном контакте не с Правительством РФ или с каким-то другим органом исполнительной власти, а с Верховным Судом РФ. Одновременно произошло существенное ограничение полномочий Министерства юстиции РФ, которыми оно обладало в отношении судов. Решение многих вопросов, связанных с обеспечением судов (финансирование, материально-техническое снабжение, строительство и ремонт помещений для судов, контроль за законным и рациональным использованием выделяемых средств, вопросы подбора и повышения квалификации работников судов и др.), перешло в ведение данного Департамента. Самостоятельность (автономность) судов как органов, олицетворяющих судебную власть, стала еще большей.

На ход судебной реформы оказало заметное влияние одобрение Правительством РФ целевых программ развития российской судебной системы, в соответствии с которыми на развитие судебной системы дополнительно ассигновано более 100 млрд руб. Реализация в 2001-2006 годах первой из этих программ позволила осуществить дальнейшее совершенствование материальных гарантий независимости судей, строительство зданий для судов и жилья для судей, оснащение судов современной оргтехникой. Одним из по-настоящему новаторских направлений реформирования судов стало создание Государственной автоматизированной системы «Правосудие» (ГАС «Правосудие»), реализация которой в конечном счете должна привести к оснащению судебной деятельности современными информационными технологиями и соответствующими техническими средствами, а вместе с этим - к повышению ее эффективности и значительно большей доступности судов и правосудия для всех, кто нуждается в судебной защите. Недавно принятая новая программа предназначена для выполнения в 2013-2020 годах.

Существенным событием для совершенствования правоохранительной деятельности в целом стали также, например, законы о судах общей юрисдикции, об учреждении Суда по интеллектуальным правам, о совершенствовании системы органов судейского общества, о полиции, о Следственном комитете РФ, о бесплатной юридической помощи, о третейских судах, о медиации.

Если брать в расчет последние несколько лет, то можно выделить следующие значимые события:

а) объединение Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ (теперь Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским делам, делам по разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с ФКЗ «О судебной системе РФ» и федеральными законами; в результате проведенной реформы, так называемого объединения судов, обновился Верховный Суд; содержанием судебной реформы стало упразднение Высшего Арбитражного Суда РФ, роспуск действующего состава Верховного Суда РФ и создание единой высшей судебной инстанции - Верховного Суда РФ; разъяснения по вопросам судебной практики теперь дает только ВС РФ; при этом сама же система арбитражных судов сохраняется с тем отличием, что возглавлять ее будет ВС РФ; функции по разрешению экономических споров, ранее подсудных ВАС РФ, теперь осуществляет Судебная коллегия по экономическим спорам ВС РФ; вместо Военной коллегии в ВС РФ создана Судебная коллегия по делам военнослужащих; вместо Дисциплинарного судебного присутствия, которое являлось самостоятельным судебным органом, создана Дисциплинарная коллегия ВС РФ; Судебный департамент теперь занимается обеспечением деятельности не только судов общей юрисдикции, но и арбитражных судов; реорганизация судебной системы позволит обеспечить единство подходов при отправлении правосудия как в отношении граждан, так и в отношении юридических лиц, исключить возможность отказа в судебной защите в случае спора о подведомственности, установить общие правила организации судопроизводства, а главное - добиться единообразия судебной практики);

б) Конституционному суду РФ было дано право признавать невозможным исполнение в России решений международных судов, если они нарушают принцип верховенства российской конституции; в первую очередь речь идет о приоритете вердиктов КС над решениями Европейского суда по правам человека;

в) российские суды стали активнее применять в своей работе электронный документооборот; законодательство теперь позволяет участникам судопроизводства направлять в суд в электронной форме заявления, жалобы, ходатайства, если они завизированы электронной подписью и поданы через специальную форму на сайте суда; судебные решения также могут быть электронными;

г) принят Кодекс административного судопроизводства, который определяет порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении ВС РФ и судами общей юрисдикции административных дел. Такой порядок направлен на урегулирование споров граждан и организаций с государственными органами; речь идет об административных делах о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных делах, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий;

д) рассматриваются предложения, предусматривающие увеличение числа составов преступлений, подсудных суду с участием присяжных заседателей, а также о том, что нужно предусмотреть сокращение числа присяжных в составе коллегии с сохранением ее самостоятельности в принятии решений в виду того, что в некоторых регионах не всегда удается набрать необходимое количество присяжных для участия в определенном деле;

е) Министерство юстиции РФ направило в правительство страны концепцию реформы системы юридических услуг, по которой предполагается, что все юристы, желающие защищать граждан в судах, будут обязаны получить статус адвоката;