Организационные формы конституционного судопроизводства

Конституционный Суд РФ рассматривает и разрешает дела в заседаниях Конституционного Суда с проведением слушаний, а в случаях и порядке, установленных ФКЗ «О Конституционном Суде РФ», также без проведения слушаний. Для характеристики основ организации работы в Конституционном Суде РФ существенным является то, что рассмотрение всех подведомственных ему дел и принятие по ним решений должно осуществляться в заседаниях Суда, которые могут проходить лишь в коллегиальном составе при участии не менее двух третей судей, назначенных в данный Суд. Отсутствие судьи в заседании возможно лишь по уважительной причине.

Конституционный Суд РФ проводит заседания:

а) по вопросам соответствия требованиям Закона о Конституционном Суде обращений, поступивших в Суд;

б) по вопросам принятия таких обращений к рассмотрению;

в) по слушанию дела;

г) по принятию итогового решения по делу (закрытое совещание судей Конституционного Суда РФ);

д) о разрешению дела без проведения слушания;

е) в иных случаях, предусмотренных Законом о Конституционном Суде и Регламентом КС, в том числе для принятия решений по вопросам внутренней деятельности Конституционного Суда РФ;

Заседания созываются Председателем Суда в соответствии с графиком проведения заседаний. Они также могут быть созваны по инициативе Председателя, по требованию одного из заместителей Председателя, не менее трех судей Суда или комиссии, созданной Судом. На заседаниях наряду с решениями по итогам рассмотрения обращений могут быть приняты также иные решения, например:

а) об утверждении Регламента КС и внесении изменений в него;

б) о правомерности действий Секретариата Суда по поступившим обращениям;

в) о представлении судьи Конституционного Суда РФ к награждению государственной наградой, в том числе присвоению ему почетного звания;

г) о приостановлении или прекращении полномочий судьи Суда, а также о наличии оснований для досрочного прекращения Советом Федерации по представлению Президента РФ полномочий Председателя или заместителей Председателя Суда;

Подготовка заседаний Суда обычно осуществляется судьями Суда, предварительно изучающими поступившие обращения, и сотрудниками Секретариата. Вместе с тем Регламент КС предусматривает возможность образования по решению Суда как временных, так и постоянных комиссий или рабочих групп из числа, как правило, судей Суда для предварительного изучения и подготовки проектов решений по вопросам изменения Регламента КС, обобщения практики Суда, кадровым, бюджетным и другим вопросам.

Закон о Конституционном Суде и Регламент КС предусматривают во всех деталях правила, которые должны соблюдаться в заседаниях с проведением слушаний по рассмотрению дел, подведомственных Суду. В соответствии с этими правилами ключевая роль отводится судье, участвующему в заседании. Он наравне с другими судьями активно участвует в разбирательстве дела: вправе предварительно знакомиться со всеми материалами, подлежащими обсуждению, задавать во время заседания вопросы сторонам, свидетелям, экспертам, свободно излагать свою позицию при обсуждении всех вопросов, возникающих по ходу заседания, в том числе при вынесении итогового решения. Ему, как и другим судьям, предоставлено право решающего голоса по всем рассматриваемым вопросам. От участия в разбирательстве конкретного дела судья может быть отстранен только в случаях, четко указанных в законе. К примеру, это возможно, когда объективность судьи в разрешении дела может быть поставлена под сомнение ввиду его родственных или супружеских отношений с представителями сторон. Решение об отстранении должно быть мотивированным и поддержанным большинством участвующих в заседании судей. Перед принятием такого решения отстраняемый судья вправе изложить свои соображения.

На заседаниях, как правило, должны присутствовать лица, именуемые участниками процесса. К ним по закону относятся стороны, их представители, свидетели, эксперты и переводчики. Сторонами считаются заявители (органы, лица, направившие в Суд обращение, послужившее поводом для рассмотрения данного дела), представители органов, издавших акт, конституционность которого подлежит проверке, либо органов, компетенция которых оспаривается. Им, естественно, предоставляются права, необходимые для активного отстаивания своих позиций (например, право знакомиться с материалами, которые выносятся на обсуждение, излагать свое мнение по возникающим вопросам, заявлять ходатайства). При этом они наделяются равными процессуальными правами. Какие бы то ни было привилегии, в том числе зависящие от должностного положения сторон или их представителей, недопустимы. Этим обеспечивается состязательность производства в Конституционном Суде РФ. Активная роль в заседаниях отведена председательствующему. В этой роли должен выступать, как правило, Председатель Конституционного Суда РФ, а в случае его отсутствия - заместитель Председателя.

Председательствующий наделен рядом полномочий, которые необходимы для обеспечения нормального хода заседания. Он, в частности, во время заседания принимает меры к обеспечению установленного порядка разбирательства, его полноты и всесторонности, фиксации его хода и результатов; предоставляет слово судьям и участникам процесса, может прерывать их выступления, если они отходят от существа рассматриваемого дела, либо при определенных условиях лишать слова.

Заседания без проведения слушания, осуществляемые без участия сторон, в условиях существенно ограниченной гласности, устности и непосредственности, созываются по мере необходимости только в случае выявления обстоятельств и при условиях, указанных в Законе о Конституционном Суде. Принятие Судом решения в таком заседании может состояться, в частности, тогда, когда он придет к выводу о том, что вопрос может быть разрешен на основании содержащихся в ранее принятых постановлениях КС РФ правовых позиций и проведение слушания не является необходимым для обеспечения прав стороны.

Однако дело не подлежит разрешению без проведения слушания, если:

а) ходатайство с возражением против применения такой процедуры подано Президентом РФ, Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством РФ или органом государственной власти субъекта РФ в случае, когда предполагается разбирательство дела о соответствии Конституции РФ принятого соответствующим органом нормативного правового акта;

б) ходатайство подано заявителем в случае, когда проведение слушаний необходимо для обеспечения его прав;