Понятие, виды и классификация правоохранительных органов

Правоохранительная деятельность является особым видом правовой деятельности специально уполномоченных на то органов. Правоохранительные органы - это специально созданные государством структуры, основной задачей которых является охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с правонарушениями и их предупреждение.

Правоохранительные органы обеспечивают выполнение требований действующих правовых норм всеми субъектами социальных отношений с помощью специальных методов и средств, предусмотренных законом. Прежде всего они наделяются правом применять меры государственного принуждения в целях обеспечения законности в порядке, предусмотренном законом. Помимо мер государственного принуждения они вправе применять и иные меры властного воздействия, направленные на предупреждение правонарушений, правовоспитательные, организационные. Однако всегда отличительной чертой их деятельности является то, что они уполномочены на такую деятельность государством и эта деятельность для них является основной, они применяют меры государственного воздействия, которые предусмотрены соответствующими законами и в установленном законом процессуальном порядке, исполнение которых обязательно для соответствующих должностных лиц и граждан.

Основными направлениями деятельности правоохранительных органов являются:

а) защита прав, свобод и законных интересов граждан;

б) обеспечение надлежащего общественного порядка;

в) обеспечение общественной безопасности;

г) профилактическая деятельность по предупреждению правонарушений;

д) выявление фактов правонарушений, их расследование в установленном законом порядке с целью привлечения виновных к ответственности;

е) принятие предусмотренных мер государственного принуждения к лицам, совершившим правонарушения;

ж) обеспечение исполнения принятых решений;

з) обеспечение квалифицированной юридической помощи;

Существует два основных взгляда на виды правоохранительных органов. Одни авторы относят к ним большее количество органов, другие - меньшее. Это объясняется прежде всего тем, что данный вопрос в законодательном порядке прямо и однозначно не урегулирован, равно как не решен вопрос о понятии правоохранительной деятельности. Это обстоятельство в значительной мере предопределяет многообразие подходов к определению круга государственных или негосударственных органов, называемых правоохранительными.

К правоохранительным органам можно отнести:

а) суды;

б) учреждения, осуществляющие организационное обеспечение деятельности судов (Судебный департамент при Верховном Суде РФ и его местные учреждения, Минюст, ФССП);

в) прокуратура;

г) некоторые из учреждений и должностных лиц, призванных выявлять и расследовать преступления (органы и должностные лица, уполномоченные вести предварительное следствие по уголовным делам - СК РФ, следственные аппараты МВД, ФСБ, ФСКН; органы и должностные лица, уполномоченные вести дознание и ОРД по уголовным делам - соответствующие подразделения МВД, ФСБ, ФСКН, МЧС, ФТС, СВР, ФССП, ФСИН; должностные лица, которым дозволено выполнять неотложные следственные действия по обнаруженным преступлениям - капитаны кораблей дальнего плавания, главы российских дипломатических представительств и консульских учреждений);

Данные органы (учреждения, должностные лица) наделяются соответствующими полномочиями государством, содержатся за счет государственного бюджета, выполняют свои функции от имени государства и должны действовать в интересах как граждан, так и общества в целом. В силу этого их нередко именуют государственными правоохранительными органами. Они и несут ответственность за выполнение конституционного контроля, правосудия, организационного обеспечения деятельности судов, прокурорского надзора и выявлении и расследовании преступлений.

Однако для капитана корабля, находящегося в плавании, функция неотложных следственных действий является далеко не главной или основной. У него много других, еще более важных забот. Нельзя равным образом признать обязанность совершения неотложных действий основным содержанием полномочий глав российских дипломатических представительств и консульских учреждений, руководителей геологоразведочных партий и зимовок. Функция дознания не может считаться основной и для воинских начальников, для должностных лиц ФТС, СВР. Поэтому было бы неправильно такие органы и должностных лиц безоговорочно и целиком относить к правоохранительным.

Оказание юридической помощи осуществляется, как правило, негосударственными организациями либо обладающими соответствующими полномочиями (лицензиями) частными лицами - профессионалами. В этой сфере призваны действовать адвокатура и нотариат. Такие организации и профессионалы вносят существенный вклад в надлежащую реализацию государственной функции - правоохранительной деятельности. Но их можно называть правоохранительными органами лишь с большой долей условности - с оговоркой, что они ни в коей мере не входят в структуру государственных органов и при принятии решений, связанных с оказанием юридической помощи, должны действовать независимо, отстаивая с использованием всех дозволенных средств законные интересы тех, кто обращается к ним с различного рода просьбами, в том числе с просьбами об обжаловании действий и решений государственных учреждений и должностных лиц.

Особое место занимает вопрос о допустимости отнесения к числу таких органов судов. В течение длительного времени считалось бесспорным, что суд является одним из правоохранительных органов, причем основным. Однако примерно с середины 1990-х годов это положение нередко оспаривается. Высказывается мнение, что суды не следует относить к правоохранительным органам, так как они являются органами судебной власти, и их нельзя включать в одну «команду» со всеми правоохранительными органами, в том числе с прокуратурой, органами внутренних дел, юстиции. Суды должны быть независимыми от них, поскольку в соответствии с Конституцией РФ судебная власть должна быть независимой и от законодательной, и от исполнительной власти. Кроме того, добавляют еще и ссылку на то, что суд - орган правосудия, основная функция которого состоит в объективном и беспристрастном разбирательстве дел, а не в борьбе с негативными явлениями; ему якобы нужно не «бороться», а принимать законные, обоснованные и справедливые решения.

Однако есть четыре существенных обстоятельства:

а) отнесение того или иного органа к числу правоохранительных отнюдь не означает лишения его независимости и подчинения другим однородным органам; например, факт отнесения некоторых служб Минюста к правоохранительным не должен вести и не ведет к их зависимости от органов внутренних дел или прокуратуры;

б) исключение судов из числа правоохранительных органов неизбежно приведет к отрицанию того, что они уполномочены, должны заниматься охраной права; суд был и остается органом, олицетворяющим судебную власть, именно ту власть, которая в значительно большей мере и более эффективно, чем другие ветви государственной власти, способна охранять право; именно в суд чаще всего идут люди в поисках защиты своих прав и свобод; принадлежность судов к самостоятельной ветви государственной власти следовало бы рассматривать как обстоятельство, в силу которого за ним признается особый статус среди иных органов, стоящих на страже права, как веское основание для утверждения, что они - вершина пирамиды всей системы правоохранительных органов;

в) стремление исключить суды из числа правоохранительных органов вполне можно расценивать как результат упрощенного понимания сущности правоохранительной деятельности, практически необъяснимого отождествления ее с деятельностью по борьбе с преступностью, охране порядка в общественных местах; однако правоохранительная деятельность - это многое другое из области охраны права с помощью юридических средств, реально осуществимых, как правило, только судами; суды также совершают разнообразные иные действия, в том числе связанные с обращением к исполнению приговоров и решений, с дачей согласия на производство следственных действий, ограничивающих конституционные права граждан;

г) крайне спорной следовало бы признать попытку разграничить суды и другие правоохранительные органы путем утверждения, что суд как орган судебной власти не должен участвовать в деятельности по борьбе с преступностью, что он должен вершить правосудие, а не бороться; однако суды вправе применять суровые меры уголовного наказания, что является одним из средств борьбы с преступностью;

Также следует иметь в виду Уполномоченного по правам человека, который назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой. Эта должность учреждена в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Его деятельность дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод. Его главная функция - рассмотрение жалоб граждан РФ и находящихся на ее территории иностранцев или лиц без гражданства после того, как эти лица обращались со своими жалобами в российские суды или иные компетентные органы, но не получили там соответствующей защиты. Самостоятельно он правоохранительную деятельность в связи с конкретными фактами не осуществляет. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:

а) обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействиями) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;

б) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении административного или дисциплинарного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

в) обращаться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле;